建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實施機(jī)制

　　來源：《財經(jīng)國家周刊》

　　把該放的全部放給市場，把該管的切實管好

　　10月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《意見》提出，要正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。

　　推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運行效率；提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源。

　　同時，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系，強(qiáng)化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，以重點突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破。強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。

　　《意見》要求，各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確保《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落地。

　　《意見》旨在更好地發(fā)揮《綱要》的引領(lǐng)和約束作用，確保各項目標(biāo)任務(wù)有效落實，把規(guī)劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實效。

　　激發(fā)重點群體活力帶動居民增收

　　完善工資制度，實施差別化激勵辦法

　　國務(wù)院10月21日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，部署對重點群體實施激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

　　《意見》提出，對增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。

　　一是完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；二是加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程；三是通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情；四是進(jìn)一步降低小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制；五是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情；六是完善工資制度，實施差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊伍工作積極性；七是鼓勵引導(dǎo)有勞動能力的低保對象、建檔立卡貧困人口及殘疾人等困難群體，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

　　激發(fā)重點群體收入增長是一種結(jié)構(gòu)性的收入分配政策，有利于不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)。

　　“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃出臺

　　開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作

　　10月20日，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》，對“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。

　　《規(guī)劃》確定了五方面發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。

　　《規(guī)劃》突出了“十三五”的新部署、新要求，是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　鼓勵民資進(jìn)入城市供水等五行業(yè)

　　拓寬了民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的投資渠道

　　住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》，為民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)（下稱“五行業(yè)”）提供切實的鼓勵、引導(dǎo)和便利。

　　《意見》要求，對民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)要與其他投資主體同等對待。《意見》拓寬了民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的投資渠道。民間資本可通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入。鼓勵民營企業(yè)打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”、“散”、“弱”等問題。在土地供應(yīng)方面，《意見》突破性地提供了有償使用的供應(yīng)方式。《意見》還指出，要加快城市供水、燃?xì)狻⒐醿r格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。

　　鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)意義重大。

　　重點生態(tài)功能區(qū)將建負(fù)面清單

　　嚴(yán)格監(jiān)督考核，實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　10月21日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法》。這意味著我國將著手在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　《辦法》提出，要建立“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機(jī)制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。要強(qiáng)化底線約束，將已經(jīng)明確的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)作為底線，進(jìn)一步細(xì)化從嚴(yán)提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。要嚴(yán)格監(jiān)督考核，實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對各類開發(fā)活動的嚴(yán)格管控。建立健全負(fù)面清單實施情況監(jiān)督檢查和問責(zé)懲戒機(jī)制，建立與重點生態(tài)功能區(qū)動態(tài)調(diào)整、配套激勵獎懲政策銜接掛鉤的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　《辦法》旨在推動各地區(qū)按照主體功能定位可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。

　　老年教育發(fā)展規(guī)劃印發(fā)

　　擴(kuò)大老年教育資源供給

　　國辦10月19日印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對加快發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、提升老年教育現(xiàn)代化水平作出部署。

　　《規(guī)劃》明確，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機(jī)制得到完善。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

　　《規(guī)劃》提出了發(fā)展老年教育的五項主要任務(wù)。一是擴(kuò)大老年教育資源供給。二是拓展老年教育發(fā)展路徑。三是加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)。四是創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。五是促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，也是促進(jìn)社會和諧的必然要求。