綜述|精準(zhǔn)扶貧，在路上

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦 ︱ 論壇現(xiàn)場報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第40期）

　　當(dāng)下的中國，精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在如火如荼地展開。

　　甘肅定西，是中國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場；定西脫貧的故事，是這個(gè)國家扶貧成就的深度詮釋。

　　9月27日至28日，隴中大地最美的金秋季節(jié)，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人民日報(bào)社指導(dǎo)，人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主辦，中共定西市委、定西市人民政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市隆重召開。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等中央國家有關(guān)部委，省市自治區(qū)，國內(nèi)有關(guān)高校和科研院所及扶貧企業(yè)的300余位政商學(xué)界代表齊聚一堂，圍繞“精準(zhǔn)扶貧與全面小康”這一主題暢所欲言、建言獻(xiàn)策，共同探討國家意志下的扶貧戰(zhàn)略和破解之道。

　　座無虛席的中國扶貧論壇會(huì)場，大屏幕上“決勝2020”幾個(gè)大字赫然醒目。這是中國政府向世界的莊嚴(yán)承諾：到2020年，中國7000萬貧困人口要全部脫貧。

　　扶貧脫貧，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

　　中國特色的扶貧道路

　　從1986年起，我國開始實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，經(jīng)過中國政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力，以及國際社會(huì)的支持和有力幫助，貧困人口得以大幅減少，取得了舉世矚目的偉大成就，走出了一條有中國特色的扶貧道路。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍用幾個(gè)“前所未有”進(jìn)行了概括：在世界移民史上第一次實(shí)施了大規(guī)模的人口搬遷計(jì)劃，5年內(nèi)扶貧搬遷1000萬貧困人口，前所未有；在世界社會(huì)保障史上第一次實(shí)施了大規(guī)模的社保政策兜底脫貧，將至少2000萬無力脫貧的貧困人口實(shí)行全部納入農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋，前所未有；在共和國歷史上第一次由中西部22個(gè)省份的黨政一把手同時(shí)向中央簽下“軍令狀”，前所未有。

　　30多年來，7億多人成功脫貧，中國成為“全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國家”，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是集中力量辦大事，過去和未來都是如此。“政治和制度優(yōu)勢能夠使我們在短期內(nèi)高效率地調(diào)動(dòng)和集聚各種資源，投入與戰(zhàn)役規(guī)模、戰(zhàn)役目標(biāo)匹配的兵力和武器裝備，動(dòng)員社會(huì)力量步調(diào)一致，舉全黨全社會(huì)之力?！睆埥ㄜ娬f。

　　正如張建軍所言，無論回溯歷史，還是著眼現(xiàn)實(shí)，什么時(shí)候扶貧能調(diào)集各方資源，什么時(shí)候脫貧就成效卓著。首屆中國扶貧論壇評選和頒發(fā)的三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)：“中國扶貧·政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”“中國扶貧·企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“中國扶貧·社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”，也從一個(gè)側(cè)面闡釋了這一規(guī)律。

　　在寧夏西海固地區(qū)，閩寧兩地樹立起區(qū)域?qū)趲头龅牡浞丁?0年間，福建省委省政府組織動(dòng)員各方力量，無償援助各類資金12.8億元，向?qū)幭呐沙鰭炻毟刹俊⑥r(nóng)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)人員、專家、教師、大學(xué)生志愿者超過2000人；農(nóng)民人均純收入由不足600元提高到近6500元。

　　在新疆克州，中國華能集團(tuán)公司投資21.35億元興建的新疆最大單體扶貧惠民工程別迭里水電站投產(chǎn)后，有效緩解了阿克蘇電網(wǎng)乃至南疆電網(wǎng)供應(yīng)緊張局面，每年還為阿合奇縣新增財(cái)稅收入4000多萬元，增加了4.5萬畝草料基地灌溉面積。

　　在云南省勐臘縣，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、小云助貧中心發(fā)起人李小云創(chuàng)辦小云助貧中心，在“穩(wěn)暖皆如我，天下無寒人”理念的引導(dǎo)下，積極地探索并實(shí)驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)方案。以云南河邊瑤族村莊作為實(shí)施貧困綜合治理方案的實(shí)驗(yàn)基地，通過系統(tǒng)的參與式貧困評估，提出了解決我國處于貧困陷阱的貧困人口的綜合治理方案。

　　本屆中國扶貧論壇的主辦地甘肅定西，則是中國脫貧史上注定留下堅(jiān)實(shí)印記的一個(gè)坐標(biāo)。

　　貧困，是百年定西的歷史性特征。這里曾因生態(tài)極度惡化、人民生活極端貧困聞名全國。

　　這里也因幾代人的艱辛拼搏、挑戰(zhàn)貧困震撼了世界。定西市委書記張令平說，在艱辛求索擺脫貧困的征程上，定西人創(chuàng)造了“人一之我十之，人十之我百之”的定西精神；創(chuàng)造了“30年，將170萬貧困人口減少到44萬余人，貧困發(fā)生率下降到16.7%以下”的定西速度；創(chuàng)造了中國區(qū)域性扶貧開發(fā)樣本的定西路徑。

　　一組數(shù)據(jù)可以佐證：1982年，定西地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口有170萬、貧困面為78%，農(nóng)民年人均純收入只有105元；2015年，全市19.16萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2016年，定西計(jì)劃減少貧困人口18萬人以上，貧困發(fā)生率下降到10%以下。目前，總投資114億元的水路電房等192個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、60億元的73個(gè)教育衛(wèi)生等公共設(shè)施項(xiàng)目、112億元的79個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目正在加快實(shí)施。

　　“定西是古代絲綢之路的重鎮(zhèn)，也是全國貧困地區(qū)的典型代表。定西市在扶貧領(lǐng)域取得的突出業(yè)績，正是對我國扶貧成就的深度詮釋。” 人民日報(bào)社副社長張建星說。

　　窺一斑而見全豹，他們的故事，只是中國扶貧論壇上25位獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的典型代表，同時(shí)也是宏大的中國特色扶貧圖景的生動(dòng)縮影。

　　脫貧要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

　　行百里者半九十，新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國實(shí)現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國家。另一方面，扶貧開發(fā)工作依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。目前，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、2948.5萬個(gè)貧困戶、7017萬貧困人口……這些數(shù)字，每一個(gè)都沉重且艱巨，凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴(yán)峻性。

　　在人民日報(bào)社副社長張建星看來，決不讓貧困地區(qū)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中掉隊(duì)，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，也是必須完成的政治任務(wù)。“十八大以來，我國持續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位，全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。”

　　“中央提出的脫貧目標(biāo)是有非常規(guī)舉措做支撐的。對照這些目標(biāo)，如果扶貧工作只是讓貧困人口達(dá)到了收入標(biāo)準(zhǔn)，那么可以說，只完成了一部分的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。完整的脫貧目標(biāo)，既包括了貧困人口的脫貧，也包括了貧困地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍表示。

　　甘肅省省長林鐸介紹了甘肅省推行的853掛圖作業(yè)的扶貧方法：大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)做到了脫貧對象、識別認(rèn)定準(zhǔn)，家庭情況核實(shí)準(zhǔn)，致貧原因分析準(zhǔn)，計(jì)劃措施制定準(zhǔn)，扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)，人均收支核查準(zhǔn)，對象進(jìn)出錄入準(zhǔn)，臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)這八個(gè)準(zhǔn)；以及貧困人口進(jìn)出的動(dòng)態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧任務(wù)村級作戰(zhàn)圖等五張圖；還有脫貧農(nóng)戶落實(shí)三本賬：脫貧計(jì)劃進(jìn)入賬，幫扶措施辦法賬，幫扶責(zé)任工作賬。

　　定西市委書記張令平在論壇上介紹了“定西經(jīng)驗(yàn)”：今年市一級用于扶貧支出占市財(cái)政支出的75%，明年要達(dá)到80%。定西還對全市33個(gè)貧困難度最大的村采取特殊的政策，每村每年撥付300萬特殊資金。此外，定西在全省率先推出了“一核二看三比四評五公示”的程序，在960個(gè)非貧困村建成了集管理、統(tǒng)計(jì)、考核、分析、展示為一體的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，現(xiàn)在正在開展新一輪的消除貧困人口死角的活動(dòng)。同時(shí)嚴(yán)把貧困人口的退出關(guān)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的現(xiàn)象。

　　本次扶貧論壇共舉行了三場高端對話。多位參與或關(guān)注扶貧開發(fā)的政商學(xué)界人士分別圍繞“政策支撐——讓扶貧政策更加精準(zhǔn)” “理論創(chuàng)新——精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”“實(shí)踐探索——企業(yè)幫扶由‘授人以魚’到‘授人以漁’”這三個(gè)主題深入探討。

　　此外，本次扶貧論壇還組織參會(huì)嘉賓到甘肅省民祥牧草有限公司、甘肅圣大方舟馬鈴薯變性淀粉有限公司、扶貧紀(jì)念館等實(shí)地考察觀摩扶貧工作。

　　從解決絕對貧困，到減少相對貧困；從解決溫飽問題，到實(shí)現(xiàn)全面小康，變化的是扶貧任務(wù)，不變的是各級政府、企業(yè)、學(xué)界和媒體的為民情懷。

　　精準(zhǔn)扶貧，我們在路上。