高端對話（三）企業幫扶——由“授人以魚”到“授人以漁”

　　《中國經濟周刊》 記者 賈國強 |論壇現場報道

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第40期）

　　今年7月19日，習近平總書記在寧夏考察時強調，當地企業在加快自身發展的同時，也要在產業扶貧過程中發揮好推動作用，先富幫后富，實現共同富裕。

　　企業是參與精準扶貧的重要力量。但在實踐過程中，企業應該承擔什么樣的角色，發揮什么樣的作用，才能更好地推進精準扶貧？

　　在新形勢下，尤其是開展精準扶貧以來，將貧困人口的發展需求和企業的發展能力有效結合起來，已成為扶貧工作的創新舉措，體現了貧困群體和企業的共同需要。這種企業參與扶貧開發的新模式，既規避了政府扶貧的弱點，又能體現出市場元素的積極作用。

　　同時，企業參與市場扶貧，不僅僅是開展公益的慈善事業，也能通過在貧困地區建立開發扶貧項目，開發資源、培育產業。通過規?；a、現代化管理、精細化分工、產業化經營，建立產業集群，催生貧困地區發育新經濟組織，既吸納貧困人口就業，提高自我發展的能力，也有利于實現企業互利共贏、多元平衡、高效運作的開放型經濟體系，創造企業自身社會價值和經濟效益的新的實現模式。

　　首屆中國扶貧論壇以“企業幫扶由‘授人以魚’到‘授人以漁’”為主題，政府官員和企業高管對此進行了深入探討。

　　韓文:改革開放以來，我國開始實施大規模的扶貧開發，30多年來，經過各級政府以及社會各界的努力，我國譜寫了反貧困史上的輝煌篇章。在扶貧開發初期，企業參與扶貧有兩個顯著特征，一個是以國有企業為主，非公企業參與相對較少；另一個特征是企業扶貧以捐助、輸血為主，缺乏造血功能。近年來，隨著黨和國家精準扶貧戰略的實施，眾多民營企業緊跟國有企業步伐，在扶貧參與中開始發力，他們的扶貧思路和模式也從過去的“輸血”向“造血”轉變，除了承擔社會責任，效益與市場成為企業扶貧最大的考量標準。

　　王廣平：創新貸款模式，打造精準扶貧小額信貸

　　農村信用社是伴隨著共和國的成立而誕生的，是以農為本、為農服務的農村金融組織。2005年隨著我國深化農村金融體制改革的推進，甘肅省信用聯社在2005年正式成立，我們本著服務三農、服務小微、服務縣域的宗旨，認真地履行管理、指導、協調、服務等各項職責，各項業務在這十來年也實現了長足的發展。

　　首先，在精準扶貧方面，我們做了幾個探索。

　　第一，打造精準扶貧的專項貸款。這個貸款是和省財政廳、省扶貧辦共同構建，為建檔立卡的貧困戶量身定做的一個貸款品種，每戶5萬元，期限3年，基準利率，免抵押，免擔保，全額貼息，這個貸款品種從去年開始推廣。

　　第二，建立聯動機制。省財政廳負責對貸款的投放計劃和貼息安排，由縣區政府負責貸款的主體實施，由我們參與行負責貸款的發放，形成了聯動機制。

　　第三，創新貸款模式。1.直貸模式，有勞動能力、有創業意愿的貧困戶，通過銀行直接對他發放這筆貸款，支持他進行產業方面的發展和脫貧。2.行業帶動模式，對有勞動能力和創業意愿，但沒有明確的創業目標和創業能力的貧困戶，通過當地政府協調，由一些種養大戶還有農業龍頭企業與貧困戶簽訂帶動協議，指導農戶確定投資方向，使貧困戶能夠在企業的帶動下增收致富、脫貧。3.推動貸資分紅模式，對一些沒有勞動能力和創業能力的貧困戶，主要是通過將農戶名下的資金，在個人自愿的基礎上與當地的龍頭企業簽訂協議，由企業集中使用貧困戶的貸款，每年按一定比例的收益進行分紅付息模式。

　　在小額信用貸款過程中，我們和省財政廳建立一種風險共擔機制。由財政和銀行按7：3的比例拿出風險資金建立風險基金，同時落實貸款發放的主體責任，由縣區政府作為貸款發放、回收、管理的第一責任人。精準扶貧貸款的實施，建立了政府與金融聯手增信的典范，構建了農村的貧困戶能夠精準貸款的綠色通道，有效地支持了農戶發展種植、養殖。

　　其次，在支持三農方面，也有一些比較成熟的做法。

　　第一，積極推廣我們自己的信貸產品，就是小額農戶信用貸款。通過評級授信，也就是沒有抵押沒有擔保，通過一次核定，余額控制，隨用隨貸，周轉使用，無需擔保的模式推廣評級授信工作。小額信用貸款降低了農戶貸款的門檻，縮短了貸款的流程，簡化了貸款的手續。同時，創新的貸款方式，破解了農戶在擔保抵押缺失上的制約，使農戶基本的生產生活資金需求得到解決。

　　第二，推行以大聯保貸款模式支持三農的貸款。由于目前各類農村經濟經營主體的需求不斷地增加，貸款的額度不斷地上升，我們通過5到7戶的聯保，加其他擔保機構的參與，形成了大聯保貸款的模式，這個在我們涉農貸款當中的占比也非常高。

　　第三，創新信貸產品。根據地域、區域和產業的特點，創新信貸產品，創新了五通五保的信貸產品。

　　第四，積極參與國家貼息貸款的發放。小額婦女擔保貸款，甘肅省畜牧業和蔬菜的貼息貸款。

　　第五，在農村構建金融服務網絡。主要是為了解決農村的支付結算的瓶頸，我們通過設立便民服務點，設立便民自助終端，以及和電商聯手進行一些服務，和互聯網金融相結合，支持農副產品進城，工業品下鄉。便民服務點和便民服務終端主要是滿足了農村的農戶，特別是邊遠貧困地區的農戶的金融需求問題。

　　最后，我說一下在今后扶貧當中的設想和思路。

　　未來發揮農村信用社的地緣和人緣優勢，配合區政府對已經發放的精準扶貧的小額信用貸款進行跟蹤監測，我們既要管放，也要管用，這塊工作能夠做到位，就能使真正的扶貧資金能夠用在貧困農戶發展產業方面。

　　趙永華：發展具有地方特色的優勢產業

　　產業扶貧是提高貧困地區自我發展能力最根本的舉措，是其他扶貧措施取得長遠效果的一個保障。產業扶貧可以說是所有扶貧中最重要的，國家對產業扶貧非常重視。實際上除了社會兜底的都要發展產業，通過產業實現脫貧。

　　發展產業，首先要解決產業發展過程中的瓶頸問題?，F在農業方面，一個很重要的問題是農產品的銷售問題，現在是農產品市場價很高，中間利潤開發商拿去了，為什么呢？因為現在所有農產品都在商鋪里銷售，商鋪的租金也很高，高的租金必須通過它的經營去補差，所以凡是進了這樣的商鋪，糧食提高50%的價格，蔬菜翻幾番。

　　要解決這個問題，最重要的是建立社區店，在每個社區選出一塊地方來，無償建一些社區店，我想建社區店是農業走向優質產業和貧困人口脫貧的根本措施。

　　產業如何選擇？產業應該選擇具有地方特色的優勢產業，比如說內蒙古在產業扶貧中選了7個產業，第一是肉羊產業，肉羊在內蒙古是傳統產業，但在全國來講是特色產業，內蒙古的羊肉幾乎走遍全國各地，很受歡迎，味道純正。肉牛也是內蒙古的特色產業，羊肉是全國第一，牛肉是全國第三。還有發展生豬，生豬應該說原來不是內蒙古的產業，但是由于環保問題，南方限制了2/3的養豬場，減少了1/2的養殖量，這樣北方地區是發展生豬的好機會。同時玉米量很多，700斤玉米就能養一頭豬。還有肉雞，效果也很好。還有飼草料是畜牧業發展的基礎，一方面秸稈用不了，一方面牲畜需要飼料，現在通過種植人工牧草，把玉米秸稈存起來，它的營養價值是原來的2.7倍，同時還能夠被牲畜利用，這樣的話我們有廣闊的牲畜料。苜蓿是牧草之王，我們通過種牧草實現飼草料產業發展起來。還有蔬菜產業，7、8、9月份是內蒙古的蔬菜生產季，土地也沒有什么污染，這個時節可以向全國供應夏季蔬菜。

　　趙眾煒：培養新型經營主體，使貧困戶和市場結合起來

　　定西有六縣一區，唯一的區是安定區，安定區嚴格意義上來說就是一個農業區，47萬人口中有37萬人是農村戶口，也是六盤山區特困地區的連片地區的縣區之一，我們脫貧攻堅的任務也是異常的艱巨。

　　產業發展在扶貧中是第一位的，沒有產業的發展，扶貧是沒有根基的。在這塊我們也做了大量的工作。第一，加大農村新型經營主體的培育。第二，加大農村社會化服務體系的建設。我們貧困戶，我們的農戶，做了很多的努力，但是為什么富不起來，因為沒有對接起來。培養新型經營主體，就是為了使農戶、貧困戶跟大的市場結合起來。新型經營主體包括幾個方面：

　　一般的農戶，上去是種養大戶、家庭農場，再上去是龍頭企業。龍頭企業像金字塔的塔尖一樣，安定區在發展“中國薯都”、發展“西部草都”上，這些龍頭企業的引領起了相當大的作用。我想首先說一下，這些龍頭企業，政府和龍頭企業是什么概念？

　　政府應該做好三件事，一是建好一個平臺，我們搞了一個馬鈴薯發展園區，占地7000多畝，有種薯的繁育期，有馬鈴薯的加工區，還有以馬鈴薯國家級批發區為代表的市場建設。

　　二是龍頭企業需要有原料，我們幫助企業把基地建好?，F在有很多資源枯竭的城市，但是搞農業，這個資源永遠不會枯竭。另外，我們要解決錢的問題，貧困地區的龍頭企業是非常弱的，我們的資本的逐利性，使得貧困地區在資金上處于非常弱勢的地步，在資金上幫助企業解決，第一個是在國家，項目和資金上幫助企業爭取。第二個是協助金融部門，我也希望在座的企業家到安定區來，安定區有非常好的龍頭企業可以合作。

　　此外，政府還能做什么呢？打造一個環境，打造一個輕商重商的關系，做你該做的，不做你不該做的。在企業做一些事情的時候，該辦的手續就辦，該辦的事情就辦，不要吃拿卡要，不該你做的，市場的東西歸還給市場，企業的生產經營過程你不要去指手畫腳。

　　另外一個要打造對外宣傳的環境，定西的9月是一個非常繁忙、豐收的景象，也是我們謀劃來年工作的重要時節，每年有很多會議在這兒，馬上要召開的中國定西馬鈴薯大會將在安定區舉行，去年我們搞了一個全國的馬鈴薯主食化聯盟。也是去年的9月份召開了全國的草產業聯盟的成立大會。我們通過這些會議，通過這些平臺，把我們的平臺推介出去，讓外面的世界都了解當地的企業，了解當地的產業。這是政府和龍頭企業之間的關系。

　　龍頭企業如何帶動貧困戶呢？今天主要說的是產業扶貧，對于企業和貧困群眾直接慈善性質的我不多說了，我說一下如何發展產業：一是用工，二是訂單農業，三是土地流轉。訂單農業，安定區達10萬畝以上；土地流轉，龍頭企業的土地流轉5萬畝以上。整個土地的規模經營安定區是30%，這種直接的發展有個邊際效應的問題，一個企業跟千家萬戶簽訂訂單，不可能無限制地簽下去，它的成本隨著規模上去會增長。因此，我們新型經營主體就是龍頭企業需要帶動一些合作社，由這些合作社再來帶動農戶或者是種養大戶，或者是貧困大戶按照金字塔形運行，這樣是比較好的一個方式。

　　彭丹：讓政府出政策，企業家出錢，農民出力

　　我覺得扶貧工作在全國各個層次、各個領域都掀起了一波扶貧的熱潮，積極性很強，大家的決心也很大。

　　我曾經四下甘肅的農村，作為一名甘肅省的政協委員，不應該只是關心自己文藝工作那點事，應該關注民生，關注社會，所以我下去調研的時候發現在甘肅的各個領域里，扶貧工作非常艱難。我調研之后今年寫了一個提案，倡導農民“種電”，讓農民成為精準扶貧的受益者，因為今天對話的題目是授人以魚和授人以漁。我提到的“種電”方案，不是純粹地讓農民種地，大家知道甘肅的土地比較貧瘠，其實是西部都存在這樣的問題，我們有的優勢是太陽能資源比較豐富，我提出倡導農民大力開展“種電”的模式，利用光伏發電，利用我們的優勢，避開我們的短處，但是用資本的形式，以資本為核心，以高科技為依托，以個人和集體為單位，去發展貧困山區、貧困農民的“種電”扶貧方式。

　　這種方式不要國家政府花一分錢，由企業家購買光伏發電的設備，通過融資租賃的形式，租給每一村每一戶，每一戶給他們是無息貸款。當然大家可能會提出配額的問題，你發電完之后怎么賣出去呢？怎么變成效益呢？這個需要政府出臺一定的政策，這就是扶貧政策上的傾斜。而且這個方式是不需要擔保，由企業租賃給農戶，農戶只需要提供他的低保收入的證明和戶籍，我們就給他免息貸款。讓政府出政策，企業家出錢，農民出力，這樣可以把扶貧工作落到實處。

　　趙永亮：企業家必須為老百姓服務

　　我們有十大產業，有58個企業，有11000名員工，總資產是180億，20多年來，在治沙生態扶貧和產業上總共投了120億。鄂爾多斯和定西差不多，46.8%的地方是生態脆弱區。鄂爾多斯南高北低，北面是黃河，每年有1.6億噸的沙子進入黃河，造成黃河斷水的事件時而發生。

　　北方的陽光是北方人民取之不盡的資源。我們治沙要科學地治，合理地治，治沙不用沙是大傻瓜，我們要實實在在地走，沙漠拉出兩個鏈條，一個是有機產品鏈條，一個是有機食品鏈條。

　　我們搞規?；B殖，產業化配套，現代化加工，資本化運作；同時現在還要執行四項基本原則，政府搭臺，企業唱戲，金融支持，老百姓受益。

　　2000年以后，我們在產業鏈上做文章。人還要有責任，企業最主要的是誠信、創新和管理。企業家的品質是激情、韌性和責任。很多記者問我，你作為私人企業，治沙生態扶貧是政府的事，你作為私人企業是為什么，我的答復是，馬克思講過，資本是追求利潤的最大化，但是在中國不同，中國的企業家必須具備政治上的素質，中國的企業家必須為老百姓服務。

　　承前啟后是責任，與時俱進是使命，企業家下一步的競爭就是下一代的競爭，所以大家講精神扶貧，文化扶貧，教育扶貧，都特別的需要，我們必須要走區域經濟，縣域經濟，新農村建設，農村城市化扶貧，生態移民和科技之城。扶貧差距是觀念差距，觀念就是思想，所以轉變思想才能有成就。

　　趙緒萍：建一個基地，活一個產業，富八方群眾

　　果菜貿易有限公司一直負責深圳市永久性蔬菜基地的管理，我們作為一家承載著民生工程的企業，一直以來也承擔著社會責任，今天來參加這個精準扶貧的論壇，主要想在這里跟大家分享一下，精準扶貧的“紅河模式”。

　　“紅河模式”首先是引進了食品安全供應鏈的體系，食品安全現在能夠做到的是到終端，在進超市之前進行農業檢測，紅河模式從種子、生產資料、生產過程、技術各個方面進行全程的監控，達到可追溯，一直到老百姓的餐桌上?！凹t河模式”想建一個基地，活一個產業，富八方群眾。

　　這個項目計劃投資8億多，現在已經完成了3.3億多的投資，3年下來效果非常明顯，得到了社會特別是當地老百姓的認同。經過3年的時間，我們帶去了一些新的管理理念，現在每一戶每一畝的產值可以達到2萬元，因為云南的地質、氣候都比較好，可以實現四季種，尤其葉菜種得挺好。

　　可喜的是，當地的一些老人家的就業得到了解決，特別是60歲左右的老人，以前是靠自己的子女出去打工，一年回來之后給一些錢，現在基地建好之后，他們來到產業園做產業工人，每個月還有1800到2000多元的收入，他們做計件工人有時候拿到80塊，如果按天算的話可以給到60塊/天，現在這些老人家逢年過節回來，可以給孫子、小孩包紅包，這是我們項目做了3年之后很明顯的一些轉變。

　　李海闊：注重精神扶貧，才能富起來走出去

　　黨的十八大以來，提出精準扶貧，意義非常重大。一花獨放不是春，百花齊放春滿園，我們一直是走共同富裕的道路。作為一個企業，東嶺30年的發展，首先要把自己做好、做強、做大，有能力去幫助扶持別人。

　　還有精神扶貧，我非常贊同，為什么這樣說呢？東嶺的發展，剛才主持人說了就是一個小村莊，種菜的，在80年代的時候，我們李總說了一句話，同是一個太陽照，同是一個黨領導，為什么別人富，我們這么窮，讓別人瞧不起。我們必須走出去看一看，學一學。在這塊來說，精神扶貧，為什么我們要走出去，蘭州拉面做得很好，我們陜西省也有一個特色，就是陜西臊子面，但是我們沒有走出去。觀念的改變，只有自己充滿信心，別人助推你一把才能起來，你沒有想法扶貧非常難。

　　國家提出精準扶貧，對于我們企業來說有它的積極意義。過去是大水漫灌，撒胡椒面，這個方式不行，國家提出的精準扶貧非常好，這樣就是把好鋼用在刀刃上，對真正需要幫扶的特困人員，就像一個及時雨一樣，我們希望及時雨下得更猛烈一些。