發展非鋼產業 首鋼曹妃甸建協同發展示范區

　　文章導讀： 7月下旬，記者開車在唐山市曹妃甸區采訪的路上，導航中的畫面經常顯示是在一片藍色的海洋中前行。因為這里絕大多數土地都是填海而來，地圖更新的速度顯然跟不上曹妃甸開發建設的速度。

　　p59-夕陽下，唐山曹妃甸首鋼新址。CFP

　　夕陽下，唐山曹妃甸首鋼新址。CFP

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第31期）

　　《中國經濟周刊》記者 曹煦 | 河北唐山報道

　　7月下旬，記者開車在唐山市曹妃甸區采訪的路上，導航中的畫面經常顯示是在一片藍色的海洋中前行。因為這里絕大多數土地都是填海而來，地圖更新的速度顯然跟不上曹妃甸開發建設的速度。

　　這個位于渤海灣核心位置，總面積1943平方公里、相當于北京市5.5環內的面積的新城，已經成為26萬常住人口和首鋼京唐、華潤電力等135個重大項目的新家。曹妃甸區區長梁振江說，曹妃甸開發建設10多年來，累計投入資金4000多億元，其中產業投資2000多億元。“我們的目標是通過5到10年的努力將這里打造成‘世界新港、協同新區、渤海新城’。

　　背靠渤海、毗鄰京津，主政者將其看作“一帶一路”和“京津冀協同發展”兩大戰略的連接點。在北京市政府和河北省政府簽署的《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》指出：“共同把曹妃甸打造成首都戰略功能區和協同發展示范區。”

　　而過去10年幾乎是曹妃甸“代名詞”的首鋼，正在其間發揮著重要作用。

　　打造協同發展示范區，集聚首鋼產業鏈落地

　　2015年6月，北京市《關于貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》中，明確把曹妃甸協同發展示范區放在了首位。“聚焦曹妃甸協同發展示范區，依托北京的產業基礎和科技創新資源，支持曹妃甸發揮區位和港口優勢，建設北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區。”

　　同年7月，河北省《推進京津冀協同發展規劃綱要》明確：加快推進京冀共建曹妃甸現代產業發展試驗區，在園區規劃、建設運營模式、投融資體制、公共服務等領域開展先行先試。河北省省長張慶偉今年在曹妃甸調研時表示，曹妃甸協同發展示范區作為承接北京非首都功能疏解的主平臺，是京冀兩地深化合作的重中之重。

　　曹妃甸協同發展示范區的建設，重點已經從謀劃轉向實施，正在朝著深度落地推進。 “示范區管理機構已于今年4月份獲批，即將運行；建投公司、京冀協同發展產業投資基金已于年初運營，產業對接全面推進。”曹妃甸區區長梁振江說。

　　梁振江所言的建投公司和投資基金，都與首鋼密不可分。2015年1月29日，按照兩地共建共管共贏的原則，首鋼主動牽頭組建示范區開發建設主體，即京冀曹妃甸協同發展示范區建設投資有限公司（下稱“曹建投公司”），先期注冊資金10億元，由北京、河北兩地的國有企業共同出資，其中首鋼總公司代表北京方企業持股67％；唐山曹妃甸發展投資集團有限公司代表河北方企業持股33％。

　　作為北京市、河北省指定的開發建設主體，曹建投公司承擔京冀曹妃甸協同發展示范區的投資、開發、建設、運營和管理。“一方面全力服務于北京產業轉移和非首都功能疏解，一方面致力于打造宜居宜業現代化新城。” 曹建投公司總經理李國慶說。

　　李國慶向《中國經濟周刊》記者介紹，按照兩省市對接會精神，曹建投公司擬進行增資擴股，北京方企業（含央企）占股要達到80%，河北方企業占股20%。目前已有北控集團、北京城建集團、中信集團、招商局、中鐵建、河北港口等單位正在洽談。

　　據曹建投公司規劃發展部部長史錫強介紹，曹建投公司目前開發建設區位規劃為100+5.5+3.5+N：“100”為北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區，位于曹妃甸工業區北側，規劃面積100平方公里；“5.5”為產業先行區，位于曹妃甸工業區的中日生態工業園區，規劃土地面積5.5平方公里；“3.5”為生態城先行區，位于唐山灣生態城，規劃土地面積3.5平方公里；“N”為重大項目相應地塊，包括首鋼京唐鋼鐵廠二期、千萬噸級煉油、大型海水淡化等重大項目。

　　在開展示范區建設的同時，曹建投公司的另一個“政治任務”便是協助政府做好北京產業轉移工作。“我們把下力氣集聚首鋼鋼鐵產業鏈落戶曹妃甸、下力氣做好招商引資放在重中之重，緊緊盯住北京產業疏解，做好企業服務。”李國慶表示。

　　p61-工人在首鋼京唐鋼鐵公司冷軋廠成品庫清點張貼產品標識。CFP

　　工人在首鋼京唐鋼鐵公司冷軋廠成品庫清點張貼產品標識。CFP

　　發展非鋼產業：首鋼布局城市綜合運營

　　推動如此浩大的產業建設，自然離不開資本的驅動。

　　曹建投公司與唐山市、曹妃甸區簽署的《曹妃甸先行啟動區和試驗區片區合作開發框架協議》顯示：曹建投公司與地方政府主要采取PPP合作模式，政府負責項目前期規劃、手續辦理、特許經營權以及相關資質的授予、可行性補助、專項補貼以及政府采購等工作；曹建投公司負責項目范圍內的土地整理、市政基礎設施、能源動力配套設施、房地產開發等項目的投資、建設和運營，并通過提供服務、對設施進行經營管理、獲取工程回購款、分享土地增值收益等方式收回投資并獲得合理回報。

　　該協議為曹建投設計的投資回報路徑包括：資產回購、招商獎勵、政府采購、工程回購、土地增值收益、稅后凈收益率8%的標準返還、土地補償等方式。

　　截至目前，曹建投公司多個市政基礎設施投資項目已納入曹妃甸區第二批PPP項目庫，促進了政府和社會資本合作模式推廣。此外，曹建投已與多家金融機構接洽融資方案，并獲得了首鋼財務公司綜合授信10億元；首鋼總公司2014年底設立的全資子公司首鋼基金，為曹建投發起京冀協同發展產業投資基金，基金規模100億元人民幣，通過PPP、FOF（設立子基金）、直接投資等方式進行投資。

　　據曹建投公司介紹，該基金一期投資于交通基礎設施，已完成10億元投資，用于唐曹高速項目，為北京外遷企業落戶曹妃甸提供交通與運輸服務；二期投資于醫療及公共服務事業，基金規模5億元，采用“PPP+管理合作”的模式，先期聯合北京友誼醫院，投資建設并運營曹妃甸工人醫院；三期投資于節能環保產業，基金規模3億元，用于北京首鋼朗澤新能源科技有限公司股權項目，支持節能減排、循環經濟項目。

　　廣發證券稱，受益于國家、北京市和河北省政府聚焦京津冀一體化和曹妃甸的各項優惠政策,曹建投將通過打造“輕資產”的投資和盈利模式,參與相關項目的開發建設及運營,獲得包括固定投資回報及運營收益等多方面的收益。

　　此外，和曹建投同屬首鋼集團的“兄弟單位”首鋼股份，正在布局城市綜合運營領域。如能“背靠”上市公司，將是曹建投下一步融資的有力渠道。

　　廣發證券7月發布的一份研報稱，首鋼股份擬定增6.70億元用于曹建投67%的股權收購及其后續PPP項目。“曹建投的收購不僅有利于拓展盈利來源、增強企業競爭力，還將通過多元化業務發展降低經營風險,增強可持續發展能力。曹妃甸僅是開始,城市綜合運營有望為公司帶來持續和穩定的收益。”

　　公開信息披露，目前首鋼集團旗下的非鋼資產可大體分為三類：以礦業、貿易、機電和汽車零部件產業為主的鋼鐵業協同類資產；以金融和文體醫教為主的城市綜合服務軟件類資產；以園區、建筑、房地產、環保、IT、材料等為主的城市綜合服務硬件類資產。

　　首鋼目前正在大力度開發非鋼鐵板塊的盈利能力，以降低鋼鐵行業盈利能力偏低帶來的壓力。未來公司通過資產注入向非鋼產業轉型發展看點頗多，資本運作充滿想象空間。

　　在鋼鐵市場“逆市上揚”

　　事實上，備受關切的首鋼京唐公司，作為最具標志性意義的第一批曹妃甸園區企業，不僅自身成為具有國際先進水平的精品板材生產基地、高度智能化和發展循環經濟的標志性工廠，也用其投產以來的發展經歷，凸現了它在疏解非首都功能和助力當地發展過程中的引領作用。

　　最明顯的是首鋼京唐公司的建設帶動了北京生產性服務業轉移到曹妃甸，原來為北京鋼鐵業服務的設備維檢、備件加工制作、自動化、信息化系統運行維護等一批企業到曹妃甸建立基地，為首鋼京唐公司和周邊企業服務；解決就業方面，原首鋼北京地區停產職工8000多人在曹妃甸得到安置，公司還招收河北等地的高校畢業生4000多人，帶動相關服務業1.2萬人就業。

　　此外，首鋼京唐公司還與秦皇島港務局、京唐港、河北省建投、唐鋼合資建設曹妃甸30萬噸礦石碼頭，與開灤集團合資建設煤焦油深加工項目，與冀東水泥公司合資建設水渣細磨項目，向三友化工公司供應海水淡化濃鹽水，與唐山建投等聯合建設唐曹鐵路，與鋼鐵業下游形成產業鏈，帶動了地方建筑、房地產、交通運輸、加工制造、服務等行業的發展。

　　值得一提的是，即便在鋼鐵行業近年來持續低迷的背景下，首鋼京唐公司生產經營保持逆勢上揚。《中國經濟周刊》記者在京唐公司了解到，繼2014年5月首次實現扭虧為盈、全年實現盈利1.23億元后，2015年以來，京唐公司整體運行情況良好，在當前鋼鐵市場“冰凍”期，繼續保持盈利。

　　首鋼京唐公司向《中國經濟周刊》提供的數據顯示，截至2015年，京唐公司主要產品國內市場占有率分別為：家電板22.98%，行業排名第一；車輪鋼30.3%，行業排名第一；高強鋼26.12%，行業排名第一；集裝箱20.11%，行業排名第一；汽車板7.44%，行業排名第六。

　　河北省省長張慶偉在調研首鋼京唐公司二期工程時說，首鋼在曹妃甸這片熱土上，不僅京唐一期形成了產能、形成了能力，帶動了中國鋼鐵裝備、中國鋼鐵技術、中國鋼鐵產品提了檔、升了質，而且京唐二期的技術在這個基礎上又有了大的革新、大的變化，首鋼人有這種創新的精神，有這種不斷攀登高峰的精神，感到非常敬佩，也充滿了期待。