文/卡斯·桑斯坦

　　在并非大幅縮減政府職能機構的前提下，如何提升政府的工作成效？

　　本書作者認為，減少政府規制的頒布、進行智能化政府監管、取締失效的管理制度、提升現有制度管理的成效，是簡化的關鍵所在。本書揭開了簡化美國政府機構的神秘面紗，以及增強美國民眾福祉的核心因素，預測了美國政府未來的發展趨勢。本文為該書前言，有刪節。

　　《簡化》

　　[美]卡斯·桑斯坦 著

　　陳麗芳 譯

　　中信出版社 2015-02

　　化繁為簡從來就是一個大有文章的主題�！逗喕�》這本書主要闡述了如何簡化政府，去除不必要的繁文縟節，提高政府工作效率，建設有利于國家、方便民生的方法。以最先進的計算機和平板電腦為例，我們在10年前根本無法想象這類設備的應用程序的復雜程度。但在用戶看來，計算機的界面非常友好、應用簡單、信手拈來，我們根本不需要用戶指南，僅憑自己已經掌握的簡單操作方法就能夠輕松使用。政府的運行也應該如此。

　　我之所以說這番話，不是認為政府的規模應該變小。我認定在某些領域里，濃縮即是精華，有時候是越小越好。要簡化政府，首先政府得存在。而“用戶友好”這一類詞并不代表用戶應該變得更加友好，而是產品應用需要化繁為簡，這樣才能增強用戶的滿意度，因為用戶很難接受紛繁瑣碎、雜亂無章的事物。誠然，有些事情簡化不了。但對于政府的未來，簡化則是大勢所趨。無論現有政府的機構規模如何，冗余必然存在。

　　2009?2012年，我擔任白宮信息與監察事務辦公室的負責人。因為身居這一要職，我輔助監督聯邦政府各大機構頒布了近2000條規定。在奧巴馬總統的領導下，我提出了簡化政府管理工作的建議，包括法規用語凝練直白，減少繁文縟節，化繁為簡，減少頒布成本高、意義不大的規章制度等。我主張按照行為經濟學的原理，以簡單、低成本、追求自由的方式，“循循善誘”地實現政府對人民的承諾，促進儲蓄，提升人民的生活水平，延長人民的壽命。遵照奧巴馬總統的指示，我提出要以成本和收益為導向，努力確保政府工作規范，一切從事實和證據出發，而不是憑借直覺、傳聞、教條，或者按照少數權貴的意志辦事。

　　本書描述了我在擔任白宮信息與監察事務辦公室負責人期間美國政府發生的變革。我提出的諸多簡化政府規定的建議和舉措，一些得以實施，一些即將出臺，還有一些有望在遙遠的未來實現。正如大家看到的，這些舉措不僅在全球很多國家的政府貫徹實施，還在無數私人組織中開展，包括大大小小的公司。在個人生活中，我們也不可避免地使用這些方法。所有人都可以從化繁為簡的原則和行動中受益。

　　有些人，尤其是那些對奧巴馬總統不看好的人，可能會覺得我的化繁為簡的提法有些含糊不清，甚至是超現實的。他們可能會問：“奧巴馬政府不是一貫喜歡加強管制，把問題復雜化嗎？《平價醫療法案》本身就很復雜，讓人摸不著頭緒�。　痹u論人士可能會認定“華爾街改革”有很多好處，能保護消費者，減少再次發生金融危機的概率，但是所謂的化繁為簡絕對不是其中的優點，畢竟我們在這里談論的是篇幅長達幾千頁的法律規定。簡化是那些崇尚自由市場和自由經濟人士的目標，他們希望能夠縮減政府部門，并將決策權交還給私人部門。有些人可能會懷疑，在奧巴馬政府當差的人如何能寫出簡化政府的書？

　　要打消這樣的疑慮，我有必要澄清一下。有些人希望對聯邦政府的多個職能部門進行大幅度簡化，他們希望讓美國倒退到羅斯福新政前的狀態。當然，我想絕大多數美國人都會反對這種做法，我也不例外。我們是否該退回到胡佛總統所在的年代？回答這個問題，這不是本書的主旨。我寫這些也不是要以簡化為由頭，大肆削減政府的職能機構。雖然這個問題本身也很重要，但我在此不做深究。我寫作本書的主要目的是探索在并非大幅縮減當前政府職能機構的前提下，如何提升政府的工作成效，減少模棱兩可的狀況，取締事與愿違的政府規定，提升政府的服務功能，簡化政府工作。相比胡佛總統那個年代的提法，我提出的目標不算好高騖遠，但這個建議本身卻具有變革意義。

　　人們對簡化還有另一種理解。在接受政府當前職能的前提下，我們在制定規定的時候應該更加謹慎，減少規定的頒布。政府常好為人師，告訴人們該做什么、如何去做。政府為學校、教師、醫院頒布的規定，事無巨細、面面俱到�？赡苋藗兒苌傧脒^，其實政府只需要規定總的目標，發揮各行各業人士的創意能力和主動性，就有可能大大提升工作成效。一言以蔽之，我建議減少具體的政府規定，多抓大局。

　　這個建議在絕大多數情況下是正確的，應引起人們的注意。奧巴馬政府著力避免規定的僵化，在兒童肥胖、分心駕駛和消費者保護等領域利用公共部門和私人部門合作的方式推進監管。奧巴馬總統頒布了具有歷史意義的總統令，領導政府機構選擇靈活多變的績效標準而非死板的設計標準實施決策，而該總統令在具體的操作中折射了美國的憲法精神。我們在私有經濟領域一再探索推動并促進人們自主選擇實現社會目標的途徑。這種方法不僅大幅度降低了成本，還提升了民眾的自由，而我們在這方面還大有可為。

　　要求政府多抓大局，批評政府規定過于細致，對待這些提法要有辯證的思維。作為白宮信息與監察事務辦公室的負責人，我常常聽到私人部門的人員說：“請問政府到底想要我們怎么做？”我們常聽到企業的人說他們講誠信、遵守規則，但他們要知道合規操作具體包含了哪些內容。他們不希望模棱兩可、含糊不清，即便只要動動腦筋、利用常識就能達到目的。一個原因是他們不想以身試法，有針對性的規定能讓他們明白如何才不至于“越軌”。還有一個原因是有時候他們不知道自己應該做什么，僅有著眼大局的常識是不夠的，公開細節對其益處多多。從政府的立場來看，授予私人部門自由裁量權可能會產生問題，因為它們的選擇有可能會影響宏觀目標的實現，例如出現妨礙工作場所安全和保持空氣清潔的情況等。

　　再次以平板電腦、計算機為例。只要稍微花點兒心思，大多數人都能學會使用。這類產品本身給出的提示和規則非常簡潔明了、易于操作，用戶根本不需要特意去學，即使是3歲的小孩也能擺弄。我兒子只有3歲，他也能操作平板電腦。

　　當然，企業往往會追求更多自主權。若政府規定過于細致肯定會帶來問題，造成官僚主義的噩夢。由此可以看到兩個極端：第一種是未來的政府頒布的規定更少，獲得更多的自主權；第二種是未來政府頒布的規定更多，私人部門的自主權更少。

　　為了解決這個矛盾，我們要避免把問題抽象化，不能紙上談兵，要因地制宜、因勢利導。如果政府通過放權能夠減少規定的成本，提高政策實施的靈活性，并且不會增加執行規定的不確定性，導致人們逃避責任甚至造成混亂，政府就可以放權。如果通過明文規定，政府能夠降低執政的成本，方便民眾，并且不會導致政策執行的僵化和高昂的代價，就應該制定明確的規定。簡化政府的事業要求在某些領域讓公眾得到更多的自由裁量權，而在其他領域出臺更多的明文規定。

　　 （作者為美國白宮信息與監察事務辦公室主任）

　　《金融怪杰：華爾街的頂級交易員》

　　[美]杰克·施瓦格 著

　　戴維 譯

　　機械工業出版社

　　2015-04

　　本書記錄了17位令人稱奇的金融怪杰，以及他們憑借各自的交易方法取得成功的經典實例。

　　《并購的力量》

　　楊海鼎 著

　　電子工業出版社

　　2015-05

　　本書從實戰的角度系統地解釋了為什么學院派持續否定并購創造價值的同時，企業家們卻崇尚以并購建立自己的商業帝國。

　　《聰明人是如何思考的》

　　[英]比爾·盧卡斯 著

　　劉暢 譯

　　北京時代華文書局

　　2015-05

　　提供一份開發高效能大腦的整體計劃，從專注力、記憶力、創意力、橫向思考力等七個方面幫助你提升腦力。

　　《對沖之王》

　　[美]詹姆斯·歐文·韋瑟羅爾 著

　　汪濤、郭寧、安然 譯

　　浙江人民出版社

　　2015-05

　　未來的金融市場的走勢究竟會怎樣？量化投資和對沖基金到底路在何方？我們如何避免周期性的金融危機？也許，經濟學需要一場新的“曼哈頓計劃”。