文/佟紹偉 國土資源部法律中心副主任

　　面對較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，穩(wěn)增長已成為當(dāng)前中國政府及各級黨委和政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

　　面對較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，穩(wěn)增長已成為當(dāng)前中國政府及各級黨委和政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。作為主要的生產(chǎn)要素，土地資源的配置在穩(wěn)增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，各級國土部門應(yīng)主動(dòng)作為，為穩(wěn)增長作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　首要的是做好土地的供應(yīng)工作。各級國土部門要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃的當(dāng)口，充分考慮未來10年乃至20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，客觀評估資源環(huán)境的承載力，編制出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好各區(qū)域各行業(yè)的用地。要特別注意盡快解決某些地方上一輪規(guī)劃用地指標(biāo)用盡甚至透支的問題。

　　眼下，土地的供應(yīng)要注意突出重點(diǎn)。對于國家重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，采取特殊政策予以優(yōu)先保障。例如，東北老工業(yè)基地振興，一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國制造2025，8000公里鐵路投資，還有一些大型的水利投資項(xiàng)目，等等。該下放的土地審批權(quán)盡快下放，能先行用地的可先行用地。至于耕地占補(bǔ)平衡，可暫時(shí)停止實(shí)行先補(bǔ)后占的規(guī)定，邊補(bǔ)邊占，把工作的原則性和靈活性結(jié)合起來。

　　同時(shí)，要適度加大一線城市的土地供應(yīng)，特別是加大住房用地的供應(yīng)，切實(shí)解決中低收入群體對住房的剛性需求和有房群體的改善性需求。對中小城市而言，則要減少土地供應(yīng)，鼓勵(lì)其消化住房庫存，以防范和化解可能由此而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過上述土地供應(yīng)的一增一減，可以保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，從而帶動(dòng)建材、建筑、裝修、家具、家電等近百個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

　　還有，要大力推廣廣東城市土地二次開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。從產(chǎn)權(quán)保障、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、稅費(fèi)征收、土地收益分配等各方面，對城市土地二次開發(fā)予以優(yōu)惠，從而喚醒沉睡的低效存量建設(shè)用地。這樣既能達(dá)到穩(wěn)增長的效果，還可有效減少新增建設(shè)用地，大大改善城市的居住環(huán)境。

　　要做好土地供應(yīng)工作，還應(yīng)適當(dāng)加快土地供應(yīng)的節(jié)奏。能夠簡化的工作環(huán)節(jié)盡量簡化，要加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮有關(guān)人員的主觀能動(dòng)性，以最快的速度保證穩(wěn)增長的各類項(xiàng)目合法、合理落地。

　　為了穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮土地資本化的作用也不容忽視。各級國土部門要注意配合金融部門做好貨幣供應(yīng)，保證市場貨幣的流動(dòng)性。目前，金融系統(tǒng)近百萬億元的貸款基本都是以土地作為抵押。因此，土地政策不但直接決定土地供應(yīng)的數(shù)量，也間接影響著貨幣供應(yīng)的數(shù)量。

　　為此，各級國土部門一方面要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的途徑，從而拓寬各類產(chǎn)業(yè)融資的渠道，增加市場貨幣的流動(dòng)性，保證融資貸款的安全性。

　　另一方面，要改革完善土地等不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的工作程序，尤其是應(yīng)取消對債權(quán)人和債務(wù)人訂立的主債權(quán)合同的審查。只要對土地等不動(dòng)產(chǎn)抵押合同盡到合理審慎的審查義務(wù)，就應(yīng)允許辦理抵押登記。這樣可以縮短抵押登記的時(shí)間，保證債務(wù)人盡快拿到銀行貸款。

　　此外，國土部門還要認(rèn)真協(xié)助財(cái)稅部門改革完善好有關(guān)房地產(chǎn)的稅費(fèi)政策。本著“加快土地要素流動(dòng)、搞活房地產(chǎn)市場、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，在對現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費(fèi)體系作出客觀評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性意見。