【熱點觀察】中拉合作：站在新起點，開創新空間

　　巴西、智利、秘魯、和哥倫比亞四國中，巴西是我國最大的貿易伙伴，而2014年中國與哥倫比亞的雙邊貿易發展最快。2013年我國對巴西投資相對較多，為3.1億元，在拉美地區僅次于厄瓜多爾和委內瑞拉。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 周密

　　2015年年初，中國—拉共體論壇揭開帷幕，部長級會議的召開宣告中拉合作翻開新的一頁。應該說，長期以來中國與拉美開展經貿合作的過程中企業沖到了第一線。但缺乏足夠的政府間機制保障，加之因為社會環境、語言和文化差異而存在的巨大壁壘，扣除離岸金融中心，拉美地區長期以來都是中國對外投資合作相對較弱的區域。

　　5月下旬，李克強總理赴巴西、哥倫比亞、秘魯和智利四國的訪問，再次向世界表達了中國加強與拉美發展經貿關系的愿望，有望通過多種形式的溝通交流，促進雙邊政府在合作中發揮更為積極而重要的作用，增強企業信心，為中拉合作開創新的發展空間。

　　穩步發展：

　　中國與拉美四國合作基礎扎實

　　中國與拉美四國不僅具有較強的資源、產業和市場的互補關系，而且發展階段相近，在貿易、投資和工程等各領域有著較為扎實的合作基礎。

　　四國是中國在拉美重要的貿易伙伴。2014年，巴西、智利、秘魯和哥倫比亞分別為中國在拉美的第一、第二、第五和第六位進口來源國，從四國的進口額合計為888.3億美元，占到中國從拉美地區進口總額的70.9%，比2012年的68.3%和2013年的69.2%有所提升。從出口來看，巴西、智利、哥倫比亞和秘魯分別為中國在拉美的第一、第三、第五和第七大目的地國，對四國的出口額合計為620.9億美元，占中國對拉美國家出口總額的50.6%，在2012年的47.0%和2013年的51.0%之間。

　　4個國家中，巴西是最大的貿易伙伴，而2014年中國與哥倫比亞的雙邊貿易發展最快，中國從哥倫比亞的進口和對其出口分別同比增長了100.9%和17.8%，中國與其他三國的進出口多呈現負增長（中國從智利進口微增1.6%除外）。中國對四國的礦產品和農產品，以及提供的電子機械和普通機械在雙邊貿易中占比較大，既是各自貿易優勢的體現，又反映了雙方經濟的相互依賴。

　　與貿易相比，四國在中國企業對拉美投資中的地位相對較低。按照已經發布的最新數據，2013年，中國企業對四國的直接投資合計4.6億美元，占當年對拉美投資總量的3.2%，占扣除開曼和維爾京兩個離岸中心后對拉美投資總量的24.2%。其中，中國企業對巴西的投資相對較多，為3.1億美元，是中國對拉美投資的第三大目的地，僅次于厄瓜多爾和委內瑞拉。截至2013年末，中國企業在四國的投資存量合計31.5億美元，占扣除離岸金融市場后中國對拉美投資總量的31.9%。巴西是中國對拉美投資存量第二大目的地，17.3億美元的投資存量僅次于委內瑞拉。

　　相比而言，四國在中國企業對外承包工程市場中的比重相對不高。2014年，中國企業在拉美四國的工程承包業務完成營業額和當年新簽合同額分別為23.4億美元和19.7億美元，分別占中國企業在拉美地區總量的17.8%和11.9%。其中，巴西最重要，是2014年中國在拉美完成營業額的第三大國，排在委內瑞拉和厄瓜多爾之后。

　　空間廣闊：

　　中拉合作進入全方位交互時代

　　2015年，全球經濟依然處于深度再平衡時期，美國與其他主要發達國家貨幣政策異步，發展中國家因出口受阻面臨更大挑戰。加強與拉美國家的合作，符合雙方共同利益，在技術創新高速發展的今天，機遇不容忽視，在貿易、投資和工程等領域廣泛分布。

　　第一，中國與四國的雙邊經貿合作的全球占比較小，2014年在中國進口來源地和出口目的地中的占比分別為4.5%和2.6%，提升的空間很大。事實上，受文化差異和地理距離遙遠等因素的影響，中國與拉美雙邊貿易長期以來并未獲得足夠的重視。企業在中拉雙邊貿易中獲得政府的引導和支持較少，雙邊需求滿足水平較低。

　　第二，中國對四國貿易逆差較大。整體上，盡管中國與拉美的貿易保持逆差，但不平衡程度不高。2014年中國的逆差為25.5億美元，顯性比較優勢指數為-1.0%。與之相比，中國與拉美四國的貿易不平衡度較大，2014年的逆差額達到267.4億美元，顯性比較優勢指數達到-17.7%。在全球大宗商品價格發生波動的階段，繼續保持或擴大從拉美國家進口商品，既可以更好滿足拉美國家需要，又得以降低中國進口成本，增強對中國經濟可持續發展，更好適應“新常態”。

　　第三，拉美國家積極吸引外資，為外資的發展創造了諸多條件。中國企業在國際化進程中可以選擇拉美地區，發揮自身資金、技術優勢，與當地的資源、人才優勢相結合，釋放市場活力，降低中拉雙方的經濟下行壓力。除了傳統制造業領域以外，中國企業在包括電子商務在內的新業態上具備一定的領先優勢，有望加強合作。

　　第四，拉美地區基礎設施空間巨大。巴西即將舉辦的奧運會在比賽場館建造、服務支持保障設施等方面需求旺盛，也會帶動旅游經濟的發展，升級原本因為城市化而產生的基礎設施建設需求。中國對外承包工程企業具備較強的實力，也可以通過在拉美的合作獲得更為豐富的經驗，以處理復雜的環保、綠色、節能等需求。

　　開拓創新：

　　加強合作需中拉雙方共同努力

　　有效把握機遇，實現全方位的合作，需要中拉雙方從政府到協會、企業等各層面加大協同配合的力度，也需要積極探索更多的創新模式。

　　完善雙邊經貿合作機制。信息的有效溝通是加強合作、避免誤解的重要基礎，可以為雙邊經貿合作中政策的協調和應對提供溝通的平臺。對中國與智利、秘魯等已經簽署的自貿區，需要進行評估分析，找出恰當的做法并有效推廣；對于可能存在的問題或不足，也需要更準確加以把握，并通過雙方機制性磋商予以調整和改進。對于傳統上不愿簽署自貿區的重要拉美經貿合作伙伴，也需要在政府層面增進溝通，減少貿易摩擦，保護投資者利益。

　　用好金磚等區域性機制。盡管全球各種諸邊、區域性組織數量眾多，還是需要把握關鍵和重要的機制。金磚國家領導人峰會為五國提供了重要的經貿合作平臺，而在此框架下成立的新發展銀行，也為加強區域內政策協同、為相關項目提供金融支持創造更好條件。政府除了作為出資人，還應該在發展藍圖設計、基礎環境改造政策性投入等方面發揮不可替代的先導作用。

　　有效協同加強互聯互通。拉美國家間互聯互通以及國內重要經濟中心間的交通基礎設施還有很大的提升空間，如果能夠通過包括泛美鐵路在內的項目加以推進，可以增強拉美國家對中國的出口能力，也更有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。互聯互通內涵廣泛，在電力、通訊等領域的發展也有利于發揮中國企業的優勢，并能夠更好支撐拉美各國的發展需求。

　　大力促進標準規范互認。受歷史沿革、法律體系和文化傳統等差異的影響，拉美國家的標準規范與全球其他區域差別較大，中國企業在開展經貿合作過程中往往困難較大，減少了合作的意愿。加大商品檢驗檢疫、重要生活消費品質量和能耗標準、會計標準、環保標準等標準與規范的協同對接將大幅改進中拉雙邊合作的軟環境，并且可能為雙邊合作開創新的、更大的空間。