譚志娟

　　 5月19日，國務院批轉發改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》（以下簡稱《意見》） 指出，推進國企國資改革，出臺深化國有企業改革指導意見。此次將國企改革再次列入到改革重點任務中來，國企改革排名也從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務。

　　 這被市場解讀為國有經濟在經濟體制改革中的分量提高，預計下一步國企改革的步伐有望加快落地。

　　 國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁5月18日在接受《中國經營報》記者采訪時稱。在他看來，鑒于此輪央企的重組邏輯在于著重解決央企升級轉型和國際市場競爭力提升的問題，因而能夠參與國際競爭的央企是首要考慮重組的目標。

　　 政府之手

　　 對于此次《意見》指出的推進國企國資改革，出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺等建議。

　　 張文魁表示，“預計國有企業改革指導意見出臺后，接下來會有更多改革動作與進展�！�

　　 在業界專家看來，混合所有制是當前及今后國企改革的“重頭戲”，基本思路是引入民資參與國企重組，從而實現國有企業產權的多元化，不同所有制資本在標準的現代企業制度框架下，按照股份制的規則來實現風險公擔、利益共享。

　　 對于未來國企改革的思路，張文魁對記者表示，“國企改革的一貫思路是通過混合所有制等產權改革和現代企業制度的建立來轉換企業經營機制以及實現市場化經營。但是，這種思路在實際工作中貫徹執行中并非一帆風順，而會出現反復。本輪國企改革的整體思路跟此前仍是一脈相承，關鍵在于落地執行�！�

　　 國企整合已經經歷過幾次不同階段：資產剝離、上下游合并、以大并小， 到現在，則開始提強強聯合。

　　 “改革開放30多年來，盡管國企重組經歷了分分合合、合合分分。這些重組大多數并不是一種市場行為，而是政府行為。”對此現象，張文魁對記者表示，嚴格來說，如果單純只有這些重組的話，也算不上改革，有時候還與改革背道而馳，因為單純的分合重組并不會導致經營機制的轉變，反而會導致壟斷的強化和政府干預的強化，這些都是“反市場”的行為。

　　 企業市場化的分與合應該是根據市場的發展、行業變遷以及企業自身的情況作出決定。例如美國通用電氣，在20世紀七八十年代合了很多企業，但到90年代后又分拆賣掉了很多企業，這是企業根據市場需求作出的決定。在張文魁看來，從目前政府熱衷于合并國企的現象來看，可以認為，我國國有企業至今還沒有擺脫作為政府附屬物的地位，沒有真正成為獨立的主體 ，這是近四十年國企改革歷史的悲哀。

　　 “政府熱衷于對國企的拆分與捏合，反映了政府某種程度的投機心理以及偷懶心理。偷懶心理，即如果一家國企遇到經營困難時，不愿意進行實質性的改革與重組，往往跟一家經營好的國企實行合并。投機心理，即將兩家大國企合并成一家更大的國企，通過消除競爭使自身沒有競爭對手�！睆埼目�說。

　　 在過去一年內，中國南車、中國北車在資本市場的股價暴漲8倍。自兩家企業宣布合并事宜以后，還引發了市場對包括中國中鐵與中國鐵建、南船與北船、中國移動[微博]與廣電網、中國電信[微博]與中國聯通等在內央企合并的預期。

　　 張文魁認為，從長遠來看，央企大規模合并將加劇市場壟斷，并不利于增強企業競爭力。國企改革應當堅持以轉換經營機制、提高企業效率為核心，堅持十八屆三中全會提出的混合所有制改革方向。

　　 如果此輪央企重組的用意是打造能夠航行于國際市場的、具有國際競爭水準的央企，且著重解決央企在國際競爭中的問題，則首要考慮的哪些行業和央企是能夠參與國際競爭，將競爭對手定位于國際巨頭而非國內同行的這類公司。

　　 混合所有制應是“中間狀態”

　　 在國企改革方向的討論中，關于國企、央企實施混合所有制改革一直呼聲很高。

　　 在張文魁看來，對于大部分實行產權改革的國有企業而言，混合所有制都不應該是一個終極狀態，而應該是一個中間狀態。

　　 “多數混合所有制企業都應該逐步實行更多國有股份的有序退出，使這些企業徹底完成市場化改造。當然，混合所有制作為一種折中的國有企業產權改革方案，主要應該在大型國有企業中實行，那些規模較小的國有企業，可以通過重組改制和出售等方式去‘放活’。 ”張文魁建議。

　　 仍以中國南車、中國北車合并為例，他認為：“如果南北車合并為中國中車后，就認為大功告成、萬事大吉了，那可能是一種自我陶醉�！�

　　 正確的方法，一方面可以對中國中車進行混合所有制改革，在中國中車中引入大宗的非國有資本和積極的非國有股東，這方面其實中信股份的做法可以效仿；另一方面，鐵路機車車輛生產和其他設備生產這個行業，應該更多地對民企開放，鼓勵民企進入這個行業設立新的企業來參與競爭。

　　 對于基礎性行業向民資開放、引入民資參與的問題，張文魁建議實施兩種方式：一種是讓民資進來獨立地設立新企業；另一形式是讓民資參股國企進行股份制改造。

　　 “引入民資第一要有開門政策，第二要有產權保護。光有開門政策，沒有產權保護，很容易變成“關門打狗”，那誰還會再來？”張文魁指出，此前民資在煤炭開采等領域和其他一些領域，都有過此類教訓。產權保護，就是保護民營企業家的合法財產權利。

　　 “如果民間資本、民營企業的財產權利得不到保護，如果非國有投資者的股東權利得不到落實，發展混合所有制的倡導就可能成為一場自彈自唱的娛樂�！睆埼目�認為。

　　 眼下好的跡象是，5月15至16日在北京召開的2015年全國經濟體制改革工作會議要求，支持非公有制經濟健康發展，全面落實促進民營經濟發展和民間投資的政策措施，完善產權保護制度特別是法人財產權保護制度，鼓勵引導更多社會資本特別是民間資本參與重點領域建設。

　　 近年來，一些壟斷領域已向民資開放。2014年3月5日《政府工作報告》中曾指出：“要制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。”

　　 張文魁認為，“經過30過年發展，很多行業特別是日用消費品與輕工業已向民資開放。這些對民企開放度比較高的行業，雖然行業集中度不高，看起來好像過度競爭、企業打亂仗，但這些行業反而效益比較好，創新能力日益增強。如家電行業里的海信與創維[微博]是國企與民企共同發展的典例。而像資源與技術密集型等制造業領域，尤其是涉及國家經濟命脈的一些行業，對民資開放度相對沒這么高�！�

　　 不過張文魁表示，目前的大型國企合并，實際上是享受了某種程度的“治外法權”，因為這些大型國企合并并沒有經過反壟斷審查這個法律程序。滴滴、快滴這些新興行業和新興業態的民營企業合并，反而要搞反壟斷審查。