宋菁

　　審計署最新的公告顯示，9個鐵路項目包括6條高鐵線路涉及工程建設和財務管理違規。

　　6月18日，審計署發布了《關于99個利用國外貸援款項目2010年度財務收支及項目執行情況的審計結果》公告，鐵道部組織建設的9條鐵路涉及違規——包括世界銀行(微博)貸款項目六盤水至沾益鐵路改造項目、石家莊至鄭州的鐵路客運專線項目、南寧至廣州鐵路、貴陽至廣州鐵路，以及亞洲開發銀行貸款的蘭州至重慶鐵路、宜昌至萬州鐵路、鄭州至西安鐵路、重慶至利川鐵路以及太原至中衛鐵路。

　　這9個項目中，有3條線路已經建成通車。

　　根據公告，違規操作主要集中在入賬發票不合規、設計項目的變更未批先建以及建設資金不到位三個方面。

　　審計公告披露，多個高鐵項目僅出入賬發票不合規、無發票入賬、假發票入賬等涉及資金就接近8.5億元。其中，宜昌至萬州鐵路項目截至2010年6月，施工單位不合規票據入賬43754.39萬元；貴廣鐵路項目部分施工單位使用假發票，涉及金額1278.02萬元；南寧至廣州鐵路項目部分施工單位財務管理不規范，無發票入賬6515.39萬元。

　　設計項目的變更未批先建也是問題之一。南廣鐵路有9項I類變更設計項目未批先建，涉及投資約26792.19萬元；截至2010年底，宜萬鐵路19項Ⅰ類設計變更在鐵道部批復之前開工。

　　建設資金撥付不到位亦很普遍。貴昆鐵路曲靖市政府地方建設資金14974萬元未及時到位，影響項目建設；鐵道部自身的資金撥付緩慢，也造成南廣鐵路建設資金到位不及時。

　　熟知高鐵運作的鐵路系統人士透露，這三類問題在普通鐵路建設和高鐵建設過程中都極為普遍，不僅涉及審計署此次披露的9條涉及國外貸款的援建鐵路項目。

　　他說，入賬發票不合規范甚至是假發票入賬這一項，大部分是因為砂石料的供應商和部分分包了項目的施工隊提供了不合規的發票，供應砂石料的小老板和包工頭們經常無法提供發票。

　　此外，幾乎所有的鐵路項目在建設過程中都會出現設計變更調整，倘若按程序上報至鐵道部，整個批復完成一般需要1-2年時間，如果嚴格走程序，整個工程的進度將受嚴重影響。“一邊上報設計變更，一邊正常推進工程建設，幾乎所有在建項目都在如是操作。”該人士說。

　　建設資金撥付不到位多數時候是地方出資部分到賬不及時。在部省合作修鐵路的大思路下，鐵路項目沿線的省市幾乎都會出資入股，大部分時候是以征地拆遷折價入股的形式實現，也有少部分線路是地方真金白銀地出資。“資本金方面，鐵道部的出資部分到位一般都正常，地方出資部分拖延是常態。”

　　而2011年因為資金的全面緊縮，超過八成的高鐵在建項目在下半年出現停工緩建，這種極端狀況下，鐵道部自身的建設資金撥付也出現過異常。