北京交通大學(xué)教授趙堅稱，鐵道部迄今推出的改革只是微調(diào)，鐵道部本身的改革最終可能要等到年底。

　　早報記者 王道軍 實(shí)習(xí)生 張楠華

　　6月18日，《人民日報》19版刊發(fā)題為《鐵路引民資 須動“親兒子”》的文章，直指如今中國鐵路“負(fù)債高、很缺錢、急籌資”，投融資體制改革已刻不容緩。

　　上述文章出爐前一個月，5月18日，鐵道部對外公布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，提出了推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條舉措。隨后，鐵道部又相繼公布了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》、《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等改革配套措施。

　　不過，《鐵路引民資 須動“親兒子”》一文提到，“此次出臺的《意見》并非鐵路首次敞開融資大門，應(yīng)該算是鐵路投融資體制改革的延續(xù)，是一種量變�！痹撐耐瑫r指出，《意見》出臺已滿月，市場觀望的氣氛卻越加濃郁。

　　文章援引內(nèi)蒙古鄂爾多斯一家煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理部經(jīng)理劉志剛的話說，“這次出臺的新政策，又壓根兒沒提車皮的事兒。運(yùn)輸計劃、調(diào)度這種核心資源都攥在人家手里時，實(shí)質(zhì)性的改革啥也沒有。投資鐵路真是要特別謹(jǐn)慎�！�

　　“這次出臺的細(xì)則有些像中央給的時間緊迫而被迫交卷的感覺。這種‘婚姻’能不能持久美滿，恐怕投資者都會謹(jǐn)慎掂量一下�！痹�試圖涉足鐵路卻屢屢碰壁的一位浙江投資商告訴《人民日報》記者。

　　“改革不觸及管理體制本質(zhì)，就有權(quán)力尋租的空間，回報就無法合理。它既不愿意動‘親兒子’的利益，又怎么能讓大家甘心情愿地去投錢？”上述浙江投資商說。

　　在北京交通大學(xué)教授趙堅看來，鐵道部迄今推出的改革只是微調(diào)，鐵道部本身的改革最終可能要等到年底，“鐵道部改革涉及財政部、人民銀行等，是非常復(fù)雜和龐大的任務(wù)，不是一時半會兒就可以完成的。”

　　而在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅看來，鐵路系統(tǒng)改革是一個非常復(fù)雜的問題，“首先需要解決的問題是改革的目標(biāo)是什么。比如，吸引民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)，是想要解決什么問題，是想要借此推動鐵路更快發(fā)展，還是保證公平公正，或者是想要改善鐵路服務(wù)質(zhì)量、安全程度等，這些都是需要考慮清楚的�！�

　　改革成本難題

　　趙堅認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于鐵道部的改革之所以引發(fā)關(guān)注，其主要原因是，現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不改的時候了。

　　“從宏觀上說，鐵道部改革是中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求政企分開。鐵路是國家的大動脈，而目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中物流運(yùn)輸成本比較高，原本應(yīng)該由鐵路承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)現(xiàn)在不得不交由公路來完成。鐵路問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，改革必須進(jìn)行。”趙堅說。

　　微觀方面，趙堅認(rèn)為，鐵路自身目前有很多問題，包括壟斷的問題、發(fā)展的問題、效率的問題，最迫切的還有負(fù)債壓力，所以改革應(yīng)該也是鐵路系統(tǒng)自身的訴求。

　　但改革牽一發(fā)而動全身，推進(jìn)起來并不容易。據(jù)新世紀(jì)周刊此前報道，早在原鐵道部部長劉志軍上任前，學(xué)者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識，即按照“政企分開、網(wǎng)運(yùn)分離、打破壟斷、引入競爭”的原則，逐步推進(jìn)鐵路改革。

　　多年下來，改革并沒能取得太多進(jìn)展。對此，趙堅認(rèn)為，鐵路改革的難點(diǎn)最終會歸結(jié)到國家和鐵路關(guān)系上。

　　“目前政企分開之所以這么難，很重要的一個原因是鐵路目前的負(fù)債壓力很大，現(xiàn)在大約有2.5萬億元的負(fù)債，一旦政企分開，這些債務(wù)如果由鐵路企業(yè)承擔(dān)，那它是會有破產(chǎn)的風(fēng)險的。而如果不進(jìn)行改革，民營資本是幾乎無法進(jìn)入鐵路的。此外，現(xiàn)在鐵路業(yè)承擔(dān)了一些公益性運(yùn)輸，例如運(yùn)輸三農(nóng)物資以及一些學(xué)生票價打折等，一旦政企分開，企業(yè)就沒有義務(wù)需要承擔(dān)這樣的公益運(yùn)輸任務(wù)。所以，政企分開的關(guān)鍵，是需要國家進(jìn)行表態(tài)�！壁w堅說。

　　羅仁堅認(rèn)為，現(xiàn)在需要考慮成本的問題，這包括研究成本，同時改革過程本身也需要大量成本�！斑@些成本由誰承擔(dān)，改革由誰來推動，這些都是需要考慮清楚的問題�！�

　　此外，鐵路改革還有另一層面的問題，就是打破壟斷，進(jìn)行企業(yè)重組。趙堅認(rèn)為，如果政企分開，成立了運(yùn)輸公司，而全國只有一個總運(yùn)輸公司，那么也沒太大區(qū)別�！八�以，企業(yè)重組也是非常必要的環(huán)節(jié)。”

　　“我認(rèn)為，只要有足夠的決心，政企分開和打破壟斷是可以同時進(jìn)行的�！壁w堅說。

　　鐵道部否認(rèn)將設(shè)三大集團(tuán)

　　此前，早報記者從一位不愿透露姓名的研究人士處獲悉，包括世界銀行(微博)在內(nèi)的多家智囊機(jī)構(gòu)正在就鐵道部未來改革出具方案。

　　據(jù)悉，方案主要圍繞兩大問題展開：一是解決鐵道部的壟斷問題，二是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。由于鐵道部缺席此前的大部制改革，2008年設(shè)立的交通運(yùn)輸部管理的范圍，并未涵蓋鐵路。

　　16日，有專業(yè)財經(jīng)媒體報道，鐵道部改革方案將于10月份落定，謀劃成立三大集團(tuán)，分別為投資、建設(shè)、運(yùn)營集團(tuán)公司，并列舉了三大集團(tuán)成立后的具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目。報道稱，鐵道部擬將相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分別注入新公司，對鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行將不再插手，只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。

　　17日，鐵道部當(dāng)即回應(yīng)予以否認(rèn)，稱該報道純屬謠言。

　　對此，財新網(wǎng)昨日援引鐵道部一位巡視員的話說，該報道所述改革方案不過是之前內(nèi)部討論的幾種方案之一，鑒于目前鐵路改革各方案都沒有經(jīng)過時間的檢驗(yàn)，所帶來的成效都是預(yù)測，缺乏實(shí)踐依據(jù)，目前還沒有達(dá)成統(tǒng)一意見。

　　羅仁堅認(rèn)為，在推動改革之前，進(jìn)行精心設(shè)計是必要的，但也要有長遠(yuǎn)的目光。例如，需要反思和比較改革后和改革之前的差別，是不是達(dá)到了改革的目的。改革之后的一些問題，例如如何運(yùn)營，如何解決公益運(yùn)輸，如何調(diào)控價格，都是需要在推動改革之前就思考清楚的。

　　“在我看來，推動鐵路改革并沒有那么難。當(dāng)初，原鐵道部部長劉志軍一夜之間撤銷所有鐵路分局的舉措都可以施行，現(xiàn)在的改革還沒有觸及那一層面。所以，改革是必需的，也是可行的�！边@是趙堅的觀點(diǎn)。

　　以爭議較多的公益問題為例，《鐵路引民資 須動“親兒子”》一文提出，“實(shí)施鐵路投融資改革的基礎(chǔ)，便是中國鐵路網(wǎng)的頂層設(shè)計，即在規(guī)劃階段引入合理的商業(yè)評估機(jī)制�！�

　　該文援引中國交通運(yùn)輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮的話說，“有人認(rèn)為，鐵路是基本公共服務(wù)，應(yīng)該全部由財政撥款建設(shè)和維護(hù)。也有人說，運(yùn)輸業(yè)應(yīng)該是充分競爭領(lǐng)域，鐵路應(yīng)該像民航、公路一樣，完全實(shí)行社會融資、商業(yè)運(yùn)營。其實(shí)，這兩種觀點(diǎn)都是‘一刀切’。中國鐵路網(wǎng)既要有青藏鐵路這樣的賠本也要開通的公益性線路，也要有京滬高鐵這樣具有商業(yè)價值的線路，不能一概而論。”

　　“實(shí)施鐵路投融資改革的基礎(chǔ)，就是在規(guī)劃階段引入商業(yè)性與公益性的評估機(jī)制，市場能解決的，讓市場解決；市場不能解決的，由財政兜底�！蓖醯聵s說。