財(cái)政部日前出臺《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《辦法》），明確財(cái)政部是負(fù)責(zé)中央級事業(yè)單位國資管理的職能部門，中央級事業(yè)單位國資處置收入屬于國家所有，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　這是繼《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》之后，財(cái)政部出臺的又一重要的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

　　財(cái)政部的角色

　　在此之前，從2006年12月至2007年10月，財(cái)政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

　　據(jù)財(cái)政部披露，截至2006年底，全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量5.96萬億元，凈資產(chǎn)3.9萬億元。其中，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量0.93萬億元，凈資產(chǎn)0.65萬億元。

　　事業(yè)單位體系在中國的財(cái)政預(yù)算支出和政府公共服務(wù)體系中占據(jù)了重要的地位。中國現(xiàn)有事業(yè)單位120萬個，是中國最大的公共服務(wù)部門，涉及3800萬人，匯集了中國超過三分之一的專業(yè)技術(shù)人才，這些單位主要提供教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共服務(wù)，消耗了地方財(cái)政一半以上的支出。

　　在這次清查結(jié)束之后，財(cái)政部新聞發(fā)言人表示，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中突出存在五個方面的問題，包括賬實(shí)不符、人均資產(chǎn)差距懸殊、資產(chǎn)使用效率低下、存在資產(chǎn)流失風(fēng)險和管理體制有待進(jìn)一步理順。

　　針對上述問題，此次《辦法》中對事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了多方面的詳細(xì)化和具體化。

　　《辦法》明確了中央級事業(yè)單位的管理體制和職責(zé)。規(guī)定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、主管部門監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　《辦法》并明確規(guī)定，財(cái)政部是負(fù)責(zé)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

　　“收支兩條線”管理

　　對于人均資產(chǎn)懸殊的問題，《辦法》規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制定中央級事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

　　與此前的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》相比，《辦法》的區(qū)別在于，第一次對中央級事業(yè)單位資產(chǎn)的對外投資、出租以及出售轉(zhuǎn)讓等行為規(guī)定了800萬元的審批限額。單項(xiàng)價值在800萬元以下的，由財(cái)政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批；800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財(cái)政部審批。

　　而且《辦法》規(guī)定，中央級事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。且拍賣收入按照相關(guān)規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。專家認(rèn)為，上述規(guī)定將有效地降低資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

　　為提高資產(chǎn)的利用效率，《辦法》規(guī)定，對于中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報財(cái)政部備案。

　　《辦法》在定義財(cái)政部的管理職責(zé)中也規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)組織中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的跨部門調(diào)劑工作，建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機(jī)制。

　　助力預(yù)算改革深化

　　此次為中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定規(guī)，被認(rèn)為是全面事業(yè)單位國資管理中一次“中央突進(jìn)”，對于深化預(yù)算管理改革將起到極大的作用。

　　此前財(cái)政部發(fā)言人胡靜林在回答記者提問時就表示，開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，有利于摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　此次《辦法》中也強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　胡靜林透露，財(cái)政部擬從2009年度開始，將新增資產(chǎn)配置納入當(dāng)年部門預(yù)算，進(jìn)行專項(xiàng)審核。

熊劍鋒