能源部的設立，將涉及多個部委 IC資料

　　早報記者 王恒利

　　一位參與《能源法》討論及制訂的權威人士昨天向早報記者透露，《能源法》目前已經印發各地，正在征求意見，到11月份結束，等到匯總各方意見修改后，最快將在今年年底向社會公示，更大范圍內征求意見，以體現開門立法的精神。

　　上述權威人士還表示，在本次《能源法》的征求意見稿中，再次明確能源的管理主體為“國務院能源主管部門”，這表明成立能源部已經成為各界共識，而在設立能源部之外，國家還將成立能源監管機構，負責對電力、燃氣管網等自然壟斷領域的公平開放、普遍服務、消費者權益保護等實行專業性監管。

　　設能源部“迫切”

　　“能源部最快將會在明年3月份成立。”上述消息人士透露，“不過時間已經比較緊了，據我所知，國務院目前尚未召集各能源主管部門協商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協調部門利益成為成立能源部最大的困難。”

　　能源專家武建東贊同“明年3月份是設立能源部最好時機”的觀點。武建東昨天向早報記者表示，按照行政管理的慣例，增設關系國計民生的重大部委必須要在政府換屆時進行，還需要經過全國人大審批，明年3月份人大換屆選舉，因此這是一個最好的時機，“否則此時不設立，非常有可能推到下一屆政府，不過鑒于中國能源多頭管理的現狀，推遲5年后再設立能源部，必然耽誤《能源法》的出臺，所以這種可能性并不大。”

　　由于能源部是依據《能源法》而設立，也就是說，能源部必然先于《能源法》而亮相，與人大常委會最終表決通過《能源法》相比，能源部的設立顯得更加急迫。

　　目前我國的能源主管機構非常分散，除了國家發改委下屬的能源局以外，還有國家電監委、國家煤炭安監總局等，以及水利部、國土資源部等。從行政級別上講，國家發改委能源局屬于正司級，而中石油、中石化、國家電網公司等巨頭則是正部級或副部級，這也讓能源局的監管陷入尷尬的境地，成立更高級別的能源主管機構勢在必行。

　　有助于節能減排

　　“能源部的主要職能應該是用能和節能，目前節能的壓力巨大，再由國家發改委來協調，到2010年我國所定下的節能降耗目標非常有可能完不成，因此必須借助新的行政力量，成立能源部專門負責此事。與此對應，各省市也應配套設立能源廳。”武建東表示。

　　據了解，新成立的能源部將電力、煤炭、油氣、節能管理、能源規劃、國際能源合作、能源科技等方面納入管理。此外，水利部、國土資源部也有部分行政職能與能源有關，但不會并入新設立的能源部。“國土資源部有三個司，礦產資源儲量司、礦產開發管理司、地質勘探司，和能源的關系最大，但由于專業性非常強，應該不會直接劃給能源部管轄。”

　　此外，消息靈通人士昨天還向早報記者透露，未來能源部的主管部門中，肯定包括現任國家發改委的一位副主任，以及一些涉能部委的有關負責人。

　　實際上，自今年下半年以來，中央編制委員會對設立專門的能源管理機構事宜展開了多次大范圍地調研，當前調研已近尾聲；而國務院發展研究中心、國務院研究室、發改委國家宏觀研究院等多個智囊機構在2007年上半年著手規劃未來能源部的框架及職能，能源部也到了該瓜熟蒂落的時候。

　　能源部可能涉及部委

　　●國家發改委

　　●國務院國資委

　　●國土資源部

　　●國家水利部

　　●國家科技部

　　●國家環保總局

　　●國家安全生產監督管理總局

　　●國家電力監督管理委員會

　　●中石油、中石化、中海油、神華集團、國家電網等能源企業

　　中國能源管理20年

　　中國能源產業原有四大部：石油部、煤炭部、核工業部、電力部。

　　1988年機構改革時，煤炭部、石油部、核工業部變為三家總公司，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。當時除了電力行業直接并入能源部以外，石油、煤炭兩個部門都對能源部的成立不支持。能源部成立沒多久，原煤炭部二十幾位副部長甚至聯名上書要求恢復煤炭部。

　　1993年機構改革時，短命的能源部被撤銷，煤炭部和電力部重新恢復，石油天然氣總公司與核工業總公司沒有再回到國務院部委序列。國家能源管理走向了分散化，尤其是能源的宏觀管理大大弱化。

　　時過5年，石油天然氣總公司與核工業總公司轉軌順利，煤炭行業遇到一些麻煩又重新恢復部。電力部雖又成立，但其下轄幾大電網已初具企業集團雛形，于是電力部在1997年順利轉制為國家電力公司。煤炭部也在此次機構改革中被撤銷。

　　2003年，國家發展和改革委員會改組成立，能源管理的職能也由國家發改委管理，并在其內部設有能源局。

　　中國能源專家說，這個司局級的能源局級別太低，相對應的是，不管是中石油、中石化還是國家電網公司等企業，還是電監會等專門的行業機構，都是部級（或者副部級）建制。從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業。

　　此后，能源行業的相關職責分散在國土資源部、國家發改委、水利部、電監會、國家環保總局、科技部等相關部門。突出的問題是管理分散，職能劃分不清，這種過于分散的能源管理模式，特別是缺少戰略管理，難以適應能源和經濟可持續發展的要求，也不符合能源自身發展的規律。

　　2005年，國家能源領導小組成立。

　　據業內人士透露，當時在重構國家能源管理機構的問題上，有四種不同的方案：一是成立能源部；二是成立國家能源委員會；三是成立國家能源領導小組；四是把發改委能源局提升為副部級單位。

　　最終，第三種方案勝出，由溫家寶總理親自任組長，由國家發改委主任馬凱擔任領導小組辦公室主任，辦公室也設在發改委，并且單獨行政編制。

　　在缺乏立法和能源總體戰略的情況下，中國歷經10年才啟動了國家戰略石油儲備計劃。但未來石油儲備基地由誰管理、巨額資金由誰承擔、儲備油由誰支配卻仍然存在疑問。

　　2007年全國兩會期間，全國人大環境與資源委員會委員王維城第3次向全國兩會提交了關于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設節約能源和新能源、可再生能源等專門機構。

　　能源部會很快恢復嗎？“很重要，很必要，有可能，不一定。”中國《能源法》起草專家組副組長、中國法學會能源法研究會會長葉榮泗曾以此12字作答。  

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