(本節(jié)選由中國《財經(jīng)》雜志提供，節(jié)選自11月12日出版的2007年第23期《財經(jīng)》雜志 "'能源部'呼之欲出")

     兩年多時間里歷經(jīng)多次反復(fù)，多方關(guān)注的中國《能源法》立法終于取得階段性成果。

     11月12日出版的《財經(jīng)》雜志報導(dǎo)，《能源法（徵求意見稿）》已經(jīng)于10月底發(fā)至起草組各成員單位及相關(guān)企業(yè)徵求意見。這份徵求意見稿共15章，重點(diǎn)包括能源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、儲備、應(yīng)急、農(nóng)村能源、財務(wù)激勵、科技、國際合作、監(jiān)督檢查等章節(jié)。

     此次徵求意見工作將到11月中旬結(jié)束。能源法起草專家組常駐專家吳鐘瑚告訴《財經(jīng)》記者，近日正忙于聽取各方面意見，并且自下發(fā)之後，徵求意見稿也已經(jīng)幾易其稿。

     此前，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，徵求意見稿將對社會公開，聽取意見。不過，《能源法》起草專家組常駐專家肖國興對《財經(jīng)》記者表示，對社會公開原定在10月進(jìn)行，現(xiàn)則要等各成員單位、各地方政府意見匯集以後，再行公示。

     “估計很快會有結(jié)果，我們希望拿出一個令人比較滿意的東西來。”肖國興說。據(jù)他介紹，下一步將會對民營企業(yè)和跨國公司徵求意見。

     雖然《能源法》數(shù)易其稿，但根據(jù)《財經(jīng)》了解到的情況，建立一個統(tǒng)一的能源主管部門現(xiàn)在已成共識。“無論是否成立能源監(jiān)管委員會，首要的問題是確立統(tǒng)一的能源主管部門。現(xiàn)在有十來個部門管理能源，從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，運(yùn)行成本過高，行政效率過低。”能源法起草專家組常駐專家肖國興此前接受《財經(jīng)》記者采訪時說。

     尚存爭議之處在于，能源主管部門之下是否需要再單獨(dú)設(shè)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。《能源法》工作稿第一稿中，曾提出能源主管部門和能源監(jiān)管主體并存的能源管理體系，并大致規(guī)定了能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)--盡管對二者管理許可權(quán)沒有明確界定，但大致可以從中看出未來設(shè)立能源部與能源監(jiān)管兩個部門分治的前景。

     但“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”在此後的工作稿第二稿中不再出現(xiàn)，管理主體僅剩“國務(wù)院能源主管部門”。不過，在此次徵求意見稿上，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)，并被明確賦予了專業(yè)性監(jiān)管職責(zé)。徵求意見稿提出，“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助相關(guān)能源管理工作”。同時，徵求意見稿還提出，“國務(wù)院設(shè)立國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管”。

     相比之下，國務(wù)院能源主管部門的職責(zé)更為宏觀，主要包括編制和實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，制定能源規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作。

     雖然《能源法》尚在徵求意見階段，不過關(guān)于未來成立“能源部”的傳言已經(jīng)愈演愈烈。在剛剛結(jié)束的中共十七大上，能源部在會上再起熱議，“大部制”意向討論甚多。不過，立法組常駐專家吳鐘瑚此前曾對《財經(jīng)》記者表示，能源部的事情要等待明春全國“兩會”後才有望決定。(完)