《能源法》討論稿有關主管部門表述生變

　　能源部成立變數陡生

　　本報記者 吳麗華 北京報道

　　有關能源部將要成立的消息最近甚囂塵上。

　　此前的《能源法》討論稿中，“國務院將設立更高級別的能源管理機構”的信息已經明確。這一消息也引起廣泛關注，更有人以此判斷，最快明年3月，能源部就有望成立。

　　但是本報記者10月18日下午采訪國家能源領導小組辦公室時，得到的消息卻是現有《能源法》的討論稿中，有關表述已經有變。“現有的《能源法》討論稿，對于機構設置法律條文處理比較模糊，只是說要有能源主管部門和監管機構。”該辦一位陳姓工作人員表示。

　　這是否意味著能源部的成立新增了變數？

　　能源部霧里看花

　　國家能源辦上述工作人員在接受記者采訪時表示，原來的《能源法》討論稿中，的確有“設立更高級別的能源管理機構”的內容。

　　至于是否可以據此理解為，有可能成立能源部，她并沒有明確表態。

　　全國人大環資委法案室助理巡視員王鳳春則表示，設立能源主管部門，不一定等同于設立能源部，當然也不排除成立能源部的可能性，這要看中央和國務院的態度。

　　能源辦上述工作人員表示，對于是否會設立類似能源部的專門能源機構，法律沒有也不可能明確規定。

　　不過消息顯示，國務院發展研究中心、國務院研究室、發改委國家宏觀研究院等多個智囊機構早在上半年就開始著手規劃未來這個專門的能源管理機構的框架及職能。

　　記者就此向國務院發展研究中心能源法專家、產業經濟部馮飛部長和王金照研究員求證，均因話題敏感而遭婉拒。

　　王鳳春則表示，如果要成立專門的能源機構，10月份之后就會明確，明年兩會之前就會定下來。因為對于這樣重大的部委調整，一般只在中央政府換屆時才推行，而2008年將是政府換屆年。

　　專家分析，目前重新成立能源部最大的困難，在于部門之間的職權分配和調整，在現有的權力分配格局下，平衡各部門利益是很難的。

　　恰如《能源法》起草專家組副組長葉榮泗所表示的，是否成立能源部，在中國是一件“具有挑戰而又敏感的事”。

　　對于能源部成立涉及到的部門職能調整，發改委能源局和電監會的有關人士均向記者表示不清楚。

　　事實上，中國自1993年撤銷能源部以來，重建能源部的聲音就從未停止，且幾度進入決策層的視野。

　　2005年，國務院高層曾就能源問題數度聽取匯報。據業內人士透露，當時在重構國家能源管理機構的問題上，有四種不同的方案：一是成立能源部；二是成立國家能源委員會；三是成立國務院能源管理辦公室；四是把發改委能源局提升為副部級單位。最終，第三種方案勝出。

　　時任國家發改委能源局局長的張國寶在2005年9月接受媒體采訪時明確表示，中國暫時不會成立能源部，但此后，仍有不少人將能源辦的成立視為能源部成立的前奏。

　　消息顯示，包括前能源部部長黃毅誠在內的一些國內能源界元老也多次向上層表達過重新設立能源部的重要性。

　　但也有分析人士認為，設立能源部勢必牽扯到諸多既得利益團體，而龐大的機構組建、利益分配等種種問題，都需要足夠長的時間來消化。即便國務院在2007年內同意設立能源部以及《能源法》中涉及到了構建統一管理部門的重要性，立法程序上的時間也注定能源部要在2008年甚至更晚的時間亮相。

　　《能源法》路還很長

　　相對于最快明年3月浮出水面的能源部，進入沖刺階段的《能源法》的路仍然很長。

　　目前整個《能源法》的框架已大體形成，全國人大法案室主任孫佑海10月17日接受記者采訪時說：“下周一 ，能源辦還會組織一次小范圍的征求意見。”

　　能源辦上述工作人員則表示，這樣的征求意見已經不止十次二十次了，能源辦也在考慮廣泛征求意見，只是具體時間還沒最后商定。而有消息顯示，廣泛的征求意見稿最快本月底就可能出來。

　　即使這樣，《能源法》還有很長的路要走。

　　因為即使是大范圍內征求意見后進一步修改，也只是法律條文階段，要由能源辦提交國務院法制辦，再由法制辦提交人大常委會。至于能源法何時出臺，“那不是人力所能控制的”。

　　王鳳春則表示：“這是下一屆人大常委會的事了。”

　　2006年1月24日，跨部門的《能源法》起草小組成立，《能源法》立法起草工作正式啟動。同年5月1日起，能源辦和國家發改委開始以調查問卷的形式，向社會征集意見和建議。此后，《能源法》進入大綱草擬和法律文本起草階段。

　　根據原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，報至國務院。按照立法程序，屆時形成的《能源法》草案上報全國人大后，必須經過“一讀”“二讀”“三讀”。其中，每一次討論至少需要3個月時間，這樣就是9個月。其間還要經過人大法律工作委員會的審議。

　　有關人士表示，按照上述程序，預計最快也要到明年下半年，《能源法》的制定工作才能真正定局。

　　雖然《能源法》真正出臺還有很長的路，但可以確定，法律的總體思路和理念已經明確。

　　據葉榮泗介紹，《能源法》旨在通過法律化的制度規定來“保障能源安全、提高能源效率、強化能源環保”。在立法論證過程中對分歧較大的《能源法》定位與功能問題，已達成共識，《能源法》定位為能源領域的基本法和各能源單行法的上位法。