商報(bào)觀察

　　民營(yíng)油企不應(yīng)消失

　　6月28日，中國(guó)9家民營(yíng)油企參加“亞太石油商大會(huì)”，商討打包出售事宜，民營(yíng)油企打包出售的傳言終獲證實(shí)。中國(guó)石油市場(chǎng)恐要從“三分天下”，變?yōu)閴艛鄧?guó)企與外資的“雙人舞”。

　　從競(jìng)爭(zhēng)中迅速壯大的民營(yíng)油企，在壟斷的堅(jiān)冰下難以呼吸，最后選擇逃離。這個(gè)重要角色的消失，對(duì)中國(guó)的石油市場(chǎng)并不是一個(gè)好消息。

　　石油是極其重要的一種基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。國(guó)家保持對(duì)這部分資源的絕對(duì)控制力， 國(guó)務(wù)院國(guó)資委也已明確將石油石化列入關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的七大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之一。但是，這并非就不需要民營(yíng)油企。

　　在世界石油第一消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)，中小石油公司也為保證其

能源安全發(fā)揮著重要作用。4000多家中小石油公司與埃克森-美孚等5家主體石油公司相互配合，共同構(gòu)成了“誰(shuí)也離不開誰(shuí)”的產(chǎn)業(yè)鏈。在大公司難以充分利用油企資源的情況下，中小公司成為有益補(bǔ)充。

　　目前民營(yíng)油企在石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游都有分布，在整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)是三分天下有其一。一份調(diào)查顯示，截至2006年，民營(yíng)油企擁有倉(cāng)儲(chǔ)能力3000萬(wàn)噸，占全國(guó)的60%左右；擁有的加油站數(shù)量占50%左右，年銷售量1億多噸，擁有煉化能力8000萬(wàn)噸，占全國(guó)的20%左右。這部分煉化能力，可以補(bǔ)充中石化、中石油煉化能力的不足。

　　事實(shí)上，目前民營(yíng)油企與中石油、中石化兩大集團(tuán)之間的關(guān)系確實(shí)是互補(bǔ)的，兩大集團(tuán)注重上游，而民企補(bǔ)充下游。

　　現(xiàn)在外資進(jìn)入中國(guó)油品市場(chǎng)的弱點(diǎn)就是終端上，它們?cè)谫Y源、技術(shù)和資本上完全有能力與中石油、中石化抗衡。一旦民營(yíng)油企龐大的終端銷售網(wǎng)絡(luò)被外資利用，損失的還是中國(guó)油企。

　　現(xiàn)在民營(yíng)油企需要的是一個(gè)開放的市場(chǎng)，商務(wù)部出臺(tái)政策放開成品油和原油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)，表明政府正在朝著這個(gè)方向努力。只不過(guò)，政府還需要拿出更多的政策，打破中國(guó)石油市場(chǎng)壟斷的堅(jiān)冰。誠(chéng)如張家口聯(lián)合石化有限公司董事長(zhǎng)齊放所言，石油是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，只改變其中某一個(gè)環(huán)節(jié)還不夠。

　　石油是資金密集、技術(shù)密集、高風(fēng)險(xiǎn)和高利潤(rùn)并存的行業(yè)，而目前中國(guó)民營(yíng)油企的規(guī)模普遍偏小，民營(yíng)油企在不斷要“政策”的同時(shí)，更應(yīng)該注重自身能力的提升。

　　事件回顧

　　民營(yíng)油企發(fā)展歷程

　　1992

　　石油市場(chǎng)改革開放，政府號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)寬松的政策下，大量民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油市場(chǎng)，民營(yíng)油企迅速崛起，使全國(guó)石油市場(chǎng)迅速發(fā)展并形成規(guī)模。

　　1994

　　國(guó)家放松成品油批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。中國(guó)成品油煉制、批發(fā)和零售市場(chǎng)幾乎處在一種自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，民營(yíng)資本搶得先機(jī)經(jīng)營(yíng)加油站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)民營(yíng)石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4％；加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3％。

　　1999

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門的“38號(hào)文”，規(guī)定除中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在，將成品油批發(fā)權(quán)集中于兩大石油巨頭手中。

　　2001

　　國(guó)務(wù)院辦公廳重申兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)專營(yíng)權(quán)，并進(jìn)一步賦予其零售專營(yíng)權(quán)，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。中國(guó)成品油批發(fā)零售市場(chǎng)形成了中石油、中石化雙寡頭格局。

　　2004

　　按照加入世貿(mào)組織的協(xié)議，國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)正式向外資全面開放，外資公司可以在國(guó)內(nèi)大量銷售自己生產(chǎn)的成品油。民營(yíng)油企在應(yīng)對(duì)中石油、中石化構(gòu)成巨大沖擊的同時(shí)，又面臨外資石油巨頭的威脅。

　　2005

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，明確允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。3月，山東石油民企濟(jì)南聯(lián)星石化有限公司拿到了我國(guó)第一個(gè)向民營(yíng)企業(yè)簽發(fā)的進(jìn)入能源領(lǐng)域建設(shè)的“牌照”。

　　2006

　　商務(wù)部發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國(guó)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2007

　　根據(jù)這兩個(gè)辦法商務(wù)部正式下發(fā)了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，對(duì)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、外資企業(yè)申請(qǐng)等做出了明確的規(guī)定。5月24日蕪湖市二環(huán)石油成為成品油批發(fā)市場(chǎng)開放以來(lái)首個(gè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的民營(yíng)企業(yè)。

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