賀小巍 張哲 本報記者 孫海華

　　“一車貨拉下來掙不了幾個，錢都交收費站了！”面對一段路上密集的收費站，27歲的韓城司機李明有無可奈何。

　　“700億元的貸款！光利息1年就是40多億元，而全省公路1年收上來的通行費也就30多億元，入不敷出呀！”聽到有群眾投訴，陜西省交通廳收費公路管理中心一位負(fù)責(zé)人掰著指頭算了筆賬，語氣里透著無奈。

　　道路收費站密集、收費年限不明晰，是目前群眾反映的熱點。記者駕車實地走訪了群眾反映強烈的路段，并就群眾頻頻質(zhì)疑的問題，采訪了陜西省道路管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　開車不到100公里，一連碰到3個收費站

　　“不是早就有規(guī)定，收費站間的距離不能少于50公里嗎？可是，我今天從白水到渭南，不到100公里的路，卻一連過了3個收費站。”李明有說。

　　一些私家車司機也對密集的道路收費站頗有怨言。經(jīng)常自駕車出游的

　　根據(jù)反映，記者日前從西安出發(fā)，對陜西東線渭北一帶非封閉式公路收費站進行走訪，發(fā)現(xiàn)類似情況確實存在。

　　上午10時25分，記者由渭南東出口駛離西潼高速路，沿白水、韓城方向行駛。10分鐘后，遇到了第一個收費站——108國道沙王收費站，里程表顯示：該站距西潼高速路渭南東出口僅有8公里。

　　過沙王收費站后，繼續(xù)向大荔方向行駛。中午11時45分，到達(dá)108國道大荔縣許莊收費站。里程表顯示兩站間距為55公里，符合《陜西省收費公路管理辦法》目前規(guī)定“相鄰收費站間距不得少于50公里”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼續(xù)前行10余公里后，轉(zhuǎn)向106省道蒲城方向。剛?cè)肫殉蔷硟?nèi)，遇到洛河收費站。據(jù)說，此站是為洛河大橋而設(shè)，同樣實行雙向收費，而該站距剛剛經(jīng)過的108國道許莊收費站僅有38公里。

　　13時50分，行駛43公里后，來到白水縣白水河收費站。該站負(fù)責(zé)人告訴記者：本站為201省道渭南最北的一個收費站。201省道3個站“間距絕對符合規(guī)定，頂多就是一兩公里的誤差。”

　　下午15時20分，記者沿201省道駛離白水河收費站，一直往南，過蒲城10公里后到達(dá)陳莊收費站，該段距離為30公里。該站稽查科負(fù)責(zé)人說：此段間距確實不到50公里，但白水河站主要是針對白水河大橋進行收費，主管局為白水縣交通局，而陳莊站則針對公路收費，主管單位是渭南市公路局，“所以間距不夠也是正常的。”

　　但在白水河站，記者并未聽到關(guān)于公路收費和大橋收費的說法。在今年3月15日實施的《陜西省收費公路管理辦法》也有明確規(guī)定：非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，也沒有出現(xiàn)公路收費和大橋收費之分。

　　16時整，記者又沿201省道繼續(xù)南行，返回沙王收費站，此間距顯示為44公里。這也就是司機李明有反映的行車路線，他在從白水河到渭南東總計80公里的道路上，過了3個收費站，交了3次費。

　　和他同路的司機不無感慨地說，我們通過的收費站最短間距僅28公里，如此密集，成本太高了，讓人承受不起。

　　收費還貸有沒有盡頭

　　“為什么交10元，而不是8元？收費還貸，還要多少年才能還完？”不僅是站點設(shè)置，公路收費不透明是矛盾的另一個焦點。

　　榆林市政協(xié)委員馮玉曾對榆林境內(nèi)收費站提出疑問：一些公路收費站不符合國家相關(guān)規(guī)定，有的不具備收費里程，有的已收回修路投資，依然繼續(xù)收費。“這其中，307國道榆林境內(nèi)的靖邊站收費已有11年之久，賀圈站收費16年，收的錢已超過當(dāng)初修路投資的10多倍。”

　　“靖邊站位于縣城以西，這段二級路1996年開建，長約20.5公里，由榆林市公路局貸款2000萬元投資修建，第二年開始收費。”靖邊縣公路管理段一位負(fù)責(zé)人告訴記者：前幾年，靖邊站的收費情況不太好，到2002、2003年每年收費都超過千萬元以上。

　　靖邊收費管理處也有人員透露，靖邊站2004年收費960萬元、2005年收費880萬元、2006年收費605萬元。這段路1997年5月開始收費，當(dāng)時批準(zhǔn)年限為4年，到2001年又續(xù)了5年，2003年省上又批準(zhǔn)收費至2022年。

　　有群眾提出，根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定：技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可收取車輛通行費。

　　第十四條規(guī)定：國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。

　　第五十九條規(guī)定：本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進行規(guī)范。

　　“依據(jù)以上條例內(nèi)容，靖邊收費站是否涉嫌違規(guī)？”馮玉說，靖邊和賀圈兩個收費站涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近23萬人口，該區(qū)域是糧食和洋芋、辣椒等蔬菜的主產(chǎn)區(qū)，收費站已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品運輸，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　 道路管理部門：收費站設(shè)置不違規(guī)

　　面對質(zhì)疑，陜西省交通管理部門一位負(fù)責(zé)人表示，“目前省內(nèi)的收費站設(shè)置，其實并不違規(guī)，只是由于國家收費公路政策20年來幾次的調(diào)整，形成了目前的現(xiàn)狀。”

　　2004年，《收費公路管理條例》規(guī)定“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站間距不得少于50公里”；今年3月15日開始施行的《陜西收費公路管理辦法》，據(jù)此明確了“不得少于50公里”的同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　需要指出的是，2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》同時規(guī)定：條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，要依照本條例原則進行規(guī)范，“具體辦法由國務(wù)院主管部門制定。”

　　“但這個具體辦法，至今沒有下發(fā)。”除高速路外，陜西省95％的道路均為2004年之前已建或在建，要完全按照不少于50公里的標(biāo)準(zhǔn)進行重新規(guī)范，這位負(fù)責(zé)人表示：從今年開始已經(jīng)著手工作，研究解決好撤并收費站后數(shù)十億元巨額債務(wù)償還等問題，力爭在三五年內(nèi)達(dá)到規(guī)范要求。

　　這位負(fù)責(zé)人同時表示，李明有所反映的收費站點，有些并非在同一主線上，而是公路發(fā)展形成路網(wǎng)后，道路轉(zhuǎn)接造成了收費站點的密集。“但如果的確因此造成了站點過于密集，管理部門將考慮撤并。”

　　對于一些收費站延長收費期限，則是基于該省2000年起建立的一項新政策——“撤站還貸平衡資金”。為解決公路建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺、公路收費存在區(qū)域嚴(yán)重不平衡，貸款負(fù)擔(dān)沉重的問題，省政府決定：從各站上繳的通行費收入中，按比例集中部分資金，用來償還一些清理整頓過程中被撤銷收費站的遺留債務(wù)，以及對貧困地區(qū)的收費站進行還貸補助。

　　在陜西，陜北地區(qū)、關(guān)中的收費道路，普遍投資小、收益好，但陜南段則投資大、收益少，漢中、安康、商洛3個地區(qū)每年的利息缺口就達(dá)2000多萬元。“就是同屬榆林市的榆林至佳縣收費公路和榆林至神木收費公路，投資相當(dāng)，收費相差卻近20倍，前者收費不夠償還利息。

　　“前面讓修路，后面讓撤站，道路管理部門面臨兩難！”公路屬國家基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性質(zhì)，但在我國，修建公路卻無財政撥款。修路后必然面臨的，還有大量的后期維護費用。

　　“陜西交通部門為社會承擔(dān)起了700多億元貸款的巨大壓力，如果按6％的利息率折算，每年需返還的貸款利息就要42億元。但實際上，去年全年全省通行費收入也就30億元。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　以群眾反映強烈的307國道靖邊收費站為例。該站2006年全年通行費預(yù)算總收入650萬元，支出共有13大項。其中，水利基金21.95萬元，撤站還貸平衡資金168.32萬元，公路養(yǎng)護46.4萬元，償還銀行利息及本金，共計360萬元，再加上其它費用，預(yù)算開支731.82萬元，節(jié)余成了負(fù)數(shù)，為－81萬元。“雖然每年道路管理部門都須接受嚴(yán)格

　　“可是，做為貸款修路的付費者，群眾應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。”有群眾表示。事實證明，這種不透明的道路收費政策，帶來的信息不對稱的確在一定程度上易引發(fā)社會誤解。

　　陜西省道路管理部門面臨的資金困境該如何解決？這位負(fù)責(zé)人表示，目前：一是要建立“統(tǒng)一貸款，統(tǒng)一還款，統(tǒng)一管理”制度，繼續(xù)堅持用好“撤站還貸平衡資金”；二是要盡力爭取交通部對西部地區(qū)的政策傾斜和補助；三是不斷加強管理，開源節(jié)流。

　　 專家：收費公路成為經(jīng)濟發(fā)展的攔路虎

　　“但與相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)量相比，這無疑是杯水車薪，也不是解決問題的根本辦法。”有專家表示。全世界已建成收費公路約14萬公里，其中有10萬公里在我國。也就是說，全世界收費公路71％在中國。

　　“遍布全國的設(shè)卡收費公路，已成為影響我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。”早在2005年，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副教授張孝德就曾提出這樣的觀點。

　　據(jù)了解，1984年至2000年間，我國利用各種融資方式籌集的公路建設(shè)資金達(dá)6700億元，占同期公路建設(shè)總投資的60％。在巨額社會資金支持下，2004年底全國建成的收費公路已超過10萬公里，其中高速公路總里程達(dá)3．4萬多公里，僅次于美國，居世界第二位。

　　張孝德認(rèn)為，市場化運作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴(yán)重短缺的同時，也使我國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的運行付出了較大的代價。作為市場化運作的必然產(chǎn)物，林立的公路收費站已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的硬約束。

　　“公路是現(xiàn)代市場經(jīng)濟物流傳送的主要系統(tǒng)，屬于政府適當(dāng)收費，以保證整個經(jīng)濟系統(tǒng)經(jīng)濟運行的公共產(chǎn)品。從降低我國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的運行成本出發(fā)，我國應(yīng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目。”

　　本報西安6月3日電