中消協(xié)正在悄然“變身”——這個在中國牽涉人數(shù)最多的協(xié)會組織，不僅吃上了“皇糧”，而且還醞釀著一場職責(zé)上重大的改變：將從直接幫助消費(fèi)者維權(quán)的“事后維權(quán)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。

　　中消協(xié)將從繁瑣的組織維權(quán)工作中超脫出來，轉(zhuǎn)而從事更具宏觀層面的“消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”方面的指導(dǎo)性工作。

　　在“3·15認(rèn)證”被叫停之后，中消協(xié)正試圖再次找回它的公信力。

　　然而，中消協(xié)的“變身”同樣遭到質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士警告說：“如果中消協(xié)由此而走向承接公權(quán)力來體現(xiàn)對消保運(yùn)動的引導(dǎo)，那將是中消協(xié)被廣大消費(fèi)者否定之日。”

　　一線調(diào)查

　　“中消協(xié)，將是誰的消協(xié)？”——這一嚴(yán)肅的命題，擺在了人們面前。

　　中消協(xié)“變身”之旅：吃上“皇糧”的異議

　　每年750萬元人民幣不算多，但用來“收編”中國消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱中消協(xié)）足夠了。

　　當(dāng)中央財(cái)政直接向一個尚須每年在民政部履行注冊手續(xù)的協(xié)會直接撥付這樣一筆款項(xiàng)，用以全額負(fù)擔(dān)這個組織全年運(yùn)營費(fèi)用之時(shí)，750萬元的意義似乎早已超出貨幣面值本身。

　　記者獲悉，從2007財(cái)政年度開始，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營費(fèi)用將全部從中央財(cái)政撥付的750萬元資金中支取——當(dāng)中國內(nèi)地眾多的協(xié)會組織尚在因“社會籌資”而倍感艱難與困惑的時(shí)候，中消協(xié)卻已吃上了“皇糧”。

　　迄今為止，能夠享受這一“待遇”的，在中國內(nèi)地只有中消協(xié)一家。

　　吃上“皇糧”

　　在3年前上任之時(shí)，母建華便擬定了幾件任期內(nèi)需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，其中之一就是讓中消協(xié)徹底變成一個“吃皇糧”的“事業(yè)單位”。

　　這個目標(biāo)在2006年年底終于實(shí)現(xiàn)。這是母建華擔(dān)任中消協(xié)常務(wù)副會長的第3個年頭。彼時(shí)，恰是2007年中央財(cái)政預(yù)算的編制期，中消協(xié)通過上級主管單位國家工商總局，向財(cái)政部遞交申請，要求在2007年享受全額財(cái)政撥款。

　　“剛開始報(bào)給財(cái)政部的預(yù)算申請更高。”一位接近中消協(xié)的知情人士告訴記者。不過，對于財(cái)政部是否會同意“全額撥款”的方案，中消協(xié)的高層領(lǐng)導(dǎo)們并沒有足夠的把握，因?yàn)檫@在此前尚無先例，即便是那些承擔(dān)著部分行政管理職能的行業(yè)協(xié)會，其主要運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，也需要通過“社會籌資”完成。

　　不過，當(dāng)時(shí)的母建華還是決心一試。2005年上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會（以下簡稱上海市消委）在身份上的“突然變身”，給了母建華很大震動。記者了解到，如今的上海市消委，實(shí)際上已歸屬上海市政府領(lǐng)導(dǎo)，而此時(shí)全國其他任何一個省份的消協(xié)組織還都?xì)w屬在當(dāng)?shù)毓ど叹值闹蜗隆?/p>

　　與此同時(shí)，隨著行政隸屬的調(diào)整，上海市消委所需的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，也全部由市級財(cái)政專項(xiàng)直接撥付。這時(shí)，全國其他地方的消協(xié)組織還未能享受到直接撥款的待遇，“差額撥付的那一部分還都是先撥到當(dāng)?shù)氐墓ど叹郑�而后再由工商局撥到�?dāng)?shù)叵麉f(xié)。”前述知情人士對記者說。

　　中消協(xié)顯然很欣賞“上海模式”。在2006年的一次中消協(xié)全系統(tǒng)的會議上，母建華表示，“對于財(cái)政全額撥款的問題，中消協(xié)肯定會和工商總局、財(cái)政部積極爭取”，同時(shí)他也對到會的各地方消協(xié)組織提出希望，要求他們學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，“多做當(dāng)?shù)卣�府的工作”�?/p>

　　中消協(xié)對工商總局的“工作”也一直在進(jìn)行，上海市消委的“模式”無疑增加了中消協(xié)“游說”的籌碼。

　　突破性進(jìn)展是在2006年下半年——工商總局的主要領(lǐng)導(dǎo)對于“財(cái)政全額”撥款模式表示了認(rèn)可，并與財(cái)政部進(jìn)行了協(xié)商，取得了一致。

　　“最后批下來的是750萬元。”上述知情人士對記者說。這意味著他們在日后不必再為“社會籌資”的問題而煩惱了。

　　因禍得福

　　從某種意義上說，中消協(xié)能夠吃上“皇糧”，還是從“歐典地板事件”中“因禍得福”的。業(yè)內(nèi)人士分析說，如果沒有那次事件以及隨后“3·15標(biāo)志”的壽終正寢，想吃“皇糧”恐怕還要等上一陣子。

　　2006年遭到央視曝光，并且引起社會軒然大波的歐典地板，擁有中消協(xié)授予的“3·15標(biāo)志”。記者了解到，該獎項(xiàng)設(shè)立于2000年，“除了這個發(fā)牌，中消協(xié)基本沒有其他的社會籌資渠道。”一位中消協(xié)內(nèi)部人士向記者表示。

　　這位內(nèi)部人士告訴記者，歐典事件后，國家工商總局主要領(lǐng)導(dǎo)專門要求中消協(xié)對此事進(jìn)行匯報(bào)。在匯報(bào)中，中消協(xié)的“社會籌資”問題及道德風(fēng)險(xiǎn)被擺上“桌面”，而這也恰是中消協(xié)“因禍得福”的開始。

　　中消協(xié)的社會籌資實(shí)際誕生于“差額撥款”的財(cái)政制度之下。自1984年正式成立以來，中消協(xié)的財(cái)務(wù)制度便是由中消協(xié)上報(bào)全年運(yùn)營所需費(fèi)用預(yù)算，財(cái)政部批準(zhǔn)，而后由中央財(cái)政撥付其中一定比例的資金——即為差額撥付，剩余所需經(jīng)費(fèi)，由中消協(xié)自行解決。

　　記者了解到，“差額撥款”模式下，財(cái)政部給予的財(cái)政撥款比例較低。上述知情人士向記者透露，長期以來，中消協(xié)得到的“差額撥款”大概只能滿足中消協(xié)編制內(nèi)人員（含退休職工）的工資、租用辦公場地以及日常辦公費(fèi)用的所需支出。

　　然而，中消協(xié)若要履行正常的協(xié)會職能，其業(yè)務(wù)活動也必須有經(jīng)費(fèi)支撐，“這部分的缺口一度就是靠‘3·15標(biāo)志’的活動籌集。”上述中消協(xié)內(nèi)部人士對記者說。

　　這位人士告訴記者，“3·15標(biāo)志”實(shí)際上并沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但他拒絕透露具體的數(shù)額，“我只能告訴你，其實(shí)這個數(shù)額并不高。”對于2000年設(shè)立以來的“發(fā)牌總量”，這位人士也諱莫如深，只是籠統(tǒng)地表示，起碼有幾十個。

　　對于這種籌資方式，當(dāng)時(shí)的政府給予了認(rèn)可，其依據(jù)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條對消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織性質(zhì)的界定。“消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體”。

　　而作為社會團(tuán)體，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“對社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。”也正是基于這些依據(jù)，財(cái)政部在2000年專門同意了中消協(xié)授予企業(yè)“3·15標(biāo)志”的“社會籌資”的屬性。

　　“這種籌資方式其實(shí)是一個無奈的選擇。”前述內(nèi)部人士告訴記者：“消協(xié)要履行職能就必須要有經(jīng)費(fèi)支持，但財(cái)政撥款部分有限。其他社會團(tuán)體可以通過向會員單位收取會費(fèi)實(shí)現(xiàn)社會籌資，中消協(xié)的會員實(shí)際上是中國所有消費(fèi)者，中消協(xié)是不能直接向消費(fèi)者收費(fèi)的，因此只有向企業(yè)籌資，但這種方式顯然也有很大的弊端。”

　　記者掌握的情況表明，“3·15標(biāo)志”的授牌前調(diào)查，主要是根據(jù)對該企業(yè)的社會榮譽(yù)和投訴情況來確定，但由于缺乏必要的資金、技術(shù)手段，無法對企業(yè)進(jìn)行周密的調(diào)研和檢測，只能要求企業(yè)獲得“3·15標(biāo)志”后，承諾保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)爭議時(shí)主動解決。因此，存在著一定的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，“歐典地板事件”亦是如此。

　　在聽取這包含上述情況的匯報(bào)之后，國家工商總局分管領(lǐng)導(dǎo)做出指示，要求中消協(xié)不要再進(jìn)行此類授牌活動。

　　正是在這樣的背景下，中消協(xié)授予企業(yè)“3·15標(biāo)志”活動自2006年下半年終于壽終正寢，但它為中消協(xié)換來的，卻是期盼已久的“皇糧”待遇。

　　誰的消協(xié)？

　　“大家對中消協(xié)的概念有個誤解。”前述內(nèi)部人士告訴記者：“中國消費(fèi)者協(xié)會實(shí)際上是指中國所有的消協(xié)組織，而平常大家說的中消協(xié)，實(shí)際上是它的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。中消協(xié)確實(shí)是社會團(tuán)體，但它的辦事機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的。”

　　對此，中消協(xié)秘書長助理丁世和有著更詳細(xì)的理論闡述，記者在中消協(xié)官方網(wǎng)站上看到，一篇由他署名，名為《關(guān)于消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)、職能及其定位的分析》的文章是這么闡述的：“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第32條規(guī)定：“各級人民政府對消費(fèi)者協(xié)會履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持”。“應(yīng)當(dāng)”作為法律語言就是“必須”。因此，各級人民政府應(yīng)為消費(fèi)者協(xié)會履行職能創(chuàng)造條件，不僅從道義上支持他們開展活動，還應(yīng)妥善解決消費(fèi)者協(xié)會的編制和經(jīng)費(fèi)問題，使他們有一個好的工作條件，從而更好地發(fā)揮作用。

　　而在實(shí)現(xiàn)了“中央財(cái)政全額撥款運(yùn)營”之后，對于地方消協(xié)的體制模式轉(zhuǎn)變，又有了更大的信心。中消協(xié)的意圖在于將上海的模式在全國進(jìn)行推廣，首先在省級（自治區(qū)、直轄市）消協(xié)在財(cái)政全額撥款問題上尋求突破。

　　在中消協(xié)2006年召開的“增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)能力提高公信力”座談會上，與會的各地消協(xié)秘書長達(dá)成的共識之一就包括“抓住機(jī)遇，努力解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)消協(xié)組織的生存和發(fā)展力。”

　　在獲知中消協(xié)身份轉(zhuǎn)變之后，一位接受記者采訪的北京市民反問道：“中消協(xié)，將是誰的消協(xié)？”——這一嚴(yán)肅的命題，擺在了人們面前。

　　據(jù)悉，獲得全額財(cái)政撥款的中消協(xié)，正在逐步醞釀退出受理質(zhì)量投訴以及“事后維權(quán)”的領(lǐng)域，對于受理投訴問題，如今的中消協(xié)正在考慮盡可能進(jìn)行屬地管理，而自己在日后則將更多地將精力轉(zhuǎn)移到發(fā)布“消費(fèi)預(yù)警”方面。

　　果真如此的話，屆時(shí)誰來領(lǐng)銜組織跨區(qū)域的“維權(quán)活動”，恐怕現(xiàn)在還難有答案。

    相關(guān)報(bào)道：

    透視：中消協(xié)從事后維權(quán)轉(zhuǎn)向事前預(yù)警

    專家稱應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防中消協(xié)被消費(fèi)者否定

    中消協(xié)23年欣慰與無奈

    中消協(xié)變身事業(yè)單位背景：公信力被質(zhì)疑