煤電矛盾令其苦不堪言發(fā)改委能否抽身煤電之爭

http://whmsebhyy.com 2005年01月04日 04:01 中華工商時報

　　本報記者周勇剛

　　張國寶的希望又落空了。

　　這位擁有中國能源領(lǐng)域決策大權(quán)的發(fā)改委副主任，不得不再為煤電之爭而“拱手”。

　　記者清楚地記得，在2004年煤炭訂貨會上，張國寶曾動情地說：“我希望像2004年這樣的煤炭訂貨會2005年不再召開。”

　　對他的這一坦言，當時到會采訪的媒體同仁們無不拍手稱快。

　　然而，面對去年一整年的大面積缺電，其實就是電力危機，能夠全力確保生產(chǎn)不中斷、生活不影響尚屬不易，再對電力市場加快改革，徹底化解煤電深層次矛盾，恐怕是力已不足。

　　元旦前后這幾天，地處北戴河的秦皇島市一反平日冬季的冷清，各個主要賓館、飯店床位爆滿，眾多煤炭及電力、鋼鐵等用煤企業(yè)代表和相關(guān)人士聚集2005年煤炭訂貨會。

　　記者注意到，此次會議的名稱改為“2005年度全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議”，但主辦方仍是老面孔，它們是國家發(fā)改委、鐵道部、交通部和中國煤炭運銷協(xié)會。而發(fā)改委歐新黔副主任替代了張國寶副主任，坐鎮(zhèn)為期一周的大會。

　　在此會開幕的第2天即2004年12月30日，國家發(fā)改委將《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》對外正式公布。

　　據(jù)權(quán)威部門最新測算，2005年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量估計在20億噸，整個供需形勢仍趨偏緊。一位電力集團公司的銷售經(jīng)理告訴記者，各地電煤的計劃內(nèi)價格普遍在每噸400元以下，而近期市場價格卻高達五六百元，價格差導(dǎo)致全國各地火電企業(yè)來此為尋求低價電煤而戰(zhàn)。

　　按照發(fā)改委出臺的意見，在過渡期間，將按照“市場導(dǎo)向、機制協(xié)調(diào)、價格聯(lián)動、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時反映煤價變化的電價調(diào)整機制。

　　據(jù)悉，2005年電煤定價原則為：2004年9月底實際結(jié)算價成為重要的價格基準，一般電煤售價不能超過該基準價的8％。

　　2005年電煤定價原則指出，對于東北、內(nèi)蒙古東部地區(qū)今年10月份已協(xié)商確定的合同中，電煤價格高于2004年9月底實際結(jié)算價8％的情況，以協(xié)商定的價格為準。新投產(chǎn)發(fā)電機組的電煤價格，以2004年9月底重點合同和非重點合同的加權(quán)平均價格為基準，調(diào)整幅度同樣為8％。

　　在此次大會上，歐新黔特別強調(diào)，煤炭價格的確定，堅持供需雙方協(xié)商定價的基本原則，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價。但她同時表示，在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，有關(guān)部門將依法進行必要的干預(yù)。

　　近幾年來，煤電的矛盾讓發(fā)改委一直苦不堪言。而目前這惟一尚存的全國性生產(chǎn)資料訂貨會又讓發(fā)改委深陷其中且不能自拔。2003年曾由于重點電煤價格分歧而導(dǎo)致訂貨會失利，而2004年又由于煤電價格同步上調(diào)訂貨方勉強過關(guān)。

　　“現(xiàn)階段煤炭主要靠鐵路運輸，而鐵路運輸計劃要在訂貨會上進行分配。”從事研究市場經(jīng)濟多年的一位老學者一針見血地指出，“當煤炭供應(yīng)緊張時，煤炭價格上漲，煤炭企業(yè)就不愿意再按原來簽訂的合同執(zhí)行；當煤炭供過于求，煤炭價格下跌，電力企業(yè)也不愿意履行既定合同。而訂貨會簽訂合同更多的是為了獲得鐵路運力資源。”

　　這就是問題的結(jié)癥所在。而這種遵循計劃經(jīng)濟思維模式、與市場經(jīng)濟發(fā)展程度明顯脫鉤、弱化了市場配置資源的有效性的做法，不能再演繹下去了。據(jù)悉，國家發(fā)改委在此次大會上明確表示：從2005年開始，要通過不斷努力，逐步形成國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系。

　　有消息說，煤電價格聯(lián)動的總體方案及實施細則將在今年人大、政協(xié)兩會后正式實施。而據(jù)一位靈通人士透露，發(fā)改委正在對未來煤電交易市場建設(shè)及運行進行調(diào)研，并在借鑒國外成熟地模式的基礎(chǔ)上，制定一套辦法和實行措施。

　　在此次赴秦皇島采訪前，擁有5大電力公司、2大電網(wǎng)作會員的中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王勇干曾對記者表示，本協(xié)會愿意與中國煤炭運銷協(xié)會攜手合作，在煤電之間架構(gòu)一個商務(wù)平臺，為雙方企業(yè)開展公平的市場服務(wù)。

　　發(fā)改委能否抽身煤電之爭？秦皇島會議能否成為絕唱？讓我們拭目以待。

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