水博/文

　　很高興看到《環(huán)保與發(fā)展中的天平與尺蠖》這篇文章(見本報(bào)2007年1月8日第33版)。平心而論這篇文章是幾年來有關(guān)水電的爭論中，少見的理性文章。我注意到，這篇文章與以往的一系列反壩文章的不同之處還在于，作者是支持怒江水電開發(fā)的。作為水電工作者,我非常高興社會學(xué)者能夠這樣理性地討論我國水電開發(fā)問題。然而，盡管作者的態(tài)度非常理性，但是由于作者缺乏必要的水電知識，也不太了解我國水電建設(shè)的實(shí)際情況，因而，難免會先入為主地接受一些反水壩謠言的誤導(dǎo)，難免會依據(jù)錯(cuò)誤的事實(shí)，做出錯(cuò)誤的分析和論斷。為了使作者理性地討論，能夠得出正確的結(jié)論，本文就先在幾個(gè)方面，對作者文章中的某些認(rèn)識誤區(qū)，加以簡單的說明。同時(shí)也歡迎作者和其他有興趣的人士參與討論。關(guān)于反壩環(huán)保組織的作用

　　作者強(qiáng)調(diào)，環(huán)保主義者對水電開發(fā)環(huán)境代價(jià)的控制作用也功不可沒，作為對“水電利益集團(tuán)”的一種民間制約力量它更是不可或缺。在消滅水電不可行的情況下，它的實(shí)際功能應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮監(jiān)督、制衡作用，把水電開發(fā)的環(huán)境代價(jià)與人道代價(jià)盡可能地壓低。

　　我覺得，這種說法并不符合中國的實(shí)際情況。與國外法制社會成長起來的非政府組織不同，中國的非政府組織有著很多先天不足的致命弱點(diǎn)。很多環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人，完全把環(huán)保組織當(dāng)成了個(gè)人嘩眾取寵的平臺。例如，有些人連發(fā)電量和裝機(jī)量都還搞不清楚，就敢于在公開的場合胡亂評論水電開發(fā)的效益。除此之外，作者還應(yīng)該注意到中國的水電開發(fā)實(shí)際上還不是市場開發(fā)。早年的水電開發(fā)完全是國家行為，電力體制改革之后，盡管引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，建立了幾大電力公司鼓勵(lì)互相競爭，但是，目前中國的水電還不能說是市場化的開發(fā)。因?yàn)椋�水電的上網(wǎng)電價(jià)是由國家根據(jù)電站建設(shè)成本核算之后的“還本付息”電價(jià)。也就是說，目前中國水電開發(fā)的利益大小，不是由市場決定，而是由政府根據(jù)投資成本決定的。例如，龍羊峽、漫灣這樣的早期建設(shè)的水電站，由于成本不高，其上網(wǎng)電價(jià)僅為0.14元/度，三峽的上網(wǎng)電價(jià)也只有0.25元/度。

　　作者所說的“水電利益集團(tuán)”實(shí)際上也是不存在的(至少應(yīng)該說是受國家控制的國有企業(yè))，因?yàn)椴捎谩斑�本付息”計(jì)算電價(jià)，水電建設(shè)成本中環(huán)保費(fèi)用的高低，與開發(fā)建設(shè)者的收益并沒有直接關(guān)系。因此，作者所說的環(huán)保組織“是發(fā)揮監(jiān)督、制衡作用，把水電開發(fā)的環(huán)境代價(jià)與人道代價(jià)盡可能地壓低”，即使正確的話，那么監(jiān)督、制衡的也是各級政府，而不是水電建設(shè)的業(yè)主。此外，還因?yàn)樗�電的低成本是客觀事實(shí)，國家要把水電的利益通過電價(jià)返還給全國公眾。最終在國民福利與環(huán)保方面的比例如何決策，是由國家根據(jù)社會發(fā)展水平確定的。從這一點(diǎn)上看，未必就是環(huán)保的投入越高就越好。

　　目前，我們國家的現(xiàn)實(shí)決定了我國的環(huán)保投入，還不可能像環(huán)保組織希望的那樣完美。這不是我國政府重不重視環(huán)保的問題，而是大多數(shù)百姓的承受能力的問題，環(huán)保的投入最終還要體現(xiàn)在每個(gè)國民身上。例如，我國現(xiàn)在生產(chǎn)的

太陽能發(fā)電裝置，95%都出口到歐洲市場，原因就是我國民眾還不能承受那么高的發(fā)電成本。因此，中國水電開發(fā)與環(huán)保的博弈，本質(zhì)上不是什么水電集團(tuán)與環(huán)保組織的博弈，而是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與炒作不切實(shí)際的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之間的博弈。一般水電開發(fā)建設(shè)商在這些問題上，并沒有實(shí)際的發(fā)言權(quán)。水電建設(shè)中的環(huán)保和移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是由國家來統(tǒng)一規(guī)定。因此，那種把我國水電開發(fā)的矛盾看成是“水電利益集團(tuán)”與公眾利益的博弈的說法，完全是一種誤解。而且，按照這種思路，很難解決好我國環(huán)保與發(fā)展的矛盾和問題。

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　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)