中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊：擺脫邊緣化尷尬 九省通衢擺龍腰(5)

　　沒(méi)硬起來(lái)的“軟實(shí)力”

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅包括資本存量、自然資源等“硬資本”，而且包括體制基礎(chǔ)、市場(chǎng)配置效率、技術(shù)商業(yè)化水平等“軟資本”。對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，“軟資本”在相當(dāng)程度上決定著不同地區(qū)跨越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)門檻的能力，決定著資源優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　如果說(shuō)，湖北良好的自然條件、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科研實(shí)力構(gòu)成了湖北充實(shí)的“硬件”的話，那么湖北相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)只能從“軟件”原因來(lái)找。

　　北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出，過(guò)去相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)模式即經(jīng)典經(jīng)濟(jì)(如英國(guó)工業(yè)革命)模式或傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于一個(gè)區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)或較倚重所謂的“經(jīng)濟(jì)硬件”，但到了今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是新經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，交通通訊極為便捷，地理空間和自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約地位和影響力逐步下降，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)自身強(qiáng)大的力量來(lái)推動(dòng)資源要素的流動(dòng)，“經(jīng)濟(jì)軟件”的效用日益凸顯。

　　早有專家呼吁各級(jí)政府要高度重視TFP(即全要素生產(chǎn)率)。因?yàn)椋��?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不完全是自然資源、勞動(dòng)、資本投入的結(jié)果，還存在著TFP，即技術(shù)進(jìn)步和體制改進(jìn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。既然如此，那么擁有科技優(yōu)勢(shì)的湖北為什么TFP低于東部地區(qū)先進(jìn)省份？

　　胡思勇對(duì)此分析指出，TFP強(qiáng)調(diào)的技術(shù)進(jìn)步，是反映科學(xué)技術(shù)研究水平的上游創(chuàng)新能力和反映技術(shù)商業(yè)化水平的下游創(chuàng)新能力的統(tǒng)一。湖北較強(qiáng)的技術(shù)上游能力與較弱的技術(shù)下游能力形成了強(qiáng)烈反差，從而使技術(shù)下游能力強(qiáng)的東部地區(qū)對(duì)湖北上游成果有較大的“磁吸效應(yīng)”，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，在一定程度上也減少了科技成果為本省經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的可能性。

　　事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。據(jù)了解，湖北省科研結(jié)構(gòu)條件居全國(guó)第6位，科技活動(dòng)投入居第8位，科教活動(dòng)直接產(chǎn)出居第8位，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平居全國(guó)第11位。2001年技術(shù)市場(chǎng)成交總額只有上海的1/3，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為廣東省的1/20，占全省GDP的比重僅5.4％。

　　更為重要的背后原因在于，“對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，尤其是湖北這樣傳統(tǒng)體制存量大的省份來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步同時(shí)又取決于TFP中的另一種因素—體制改革的推動(dòng)。換言之，科技成果作為一種生產(chǎn)要素本身就存在一個(gè)資源配置的問(wèn)題。如果沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，技術(shù)擴(kuò)散能力和應(yīng)用能力就會(huì)減弱，技術(shù)研究能力就難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，自然也就難以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”胡思勇一針見(jiàn)血。

　　“提高市場(chǎng)化水平的路徑在哪里？顯然，改革以來(lái)，湖北與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，并不是因?yàn)樯�產(chǎn)要素缺乏，而主要是因?yàn)轶w制基礎(chǔ)差異較大，市場(chǎng)條件相對(duì)不充分，資源配置效率相對(duì)較低。現(xiàn)階段推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，在于進(jìn)一步提高市場(chǎng)化水平，提高TFP。為此，湖北必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)觀向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)觀——要素配置優(yōu)勢(shì)觀的根本性轉(zhuǎn)變 ，必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)觀的根本性轉(zhuǎn)變。須知，任何初始要素都永遠(yuǎn)不可能自動(dòng)帶來(lái)發(fā)展；要素配置能力是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，是決定要素流向的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性環(huán)節(jié)；把資源優(yōu)勢(shì)整天喊在嘴上，沾沾自喜，只會(huì)使要素優(yōu)勢(shì)徒為炫耀的資本，反而貽誤發(fā)展”。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局2004年公布的一份環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，湖北省的商務(wù)成本現(xiàn)狀按滿意率的高低排序是：勞動(dòng)力價(jià)格(77.62)、土地及房產(chǎn)價(jià)格(73.45)、水電氣價(jià)格(71.46)、勞動(dòng)力素質(zhì)(70.02)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(69.85)、法治環(huán)境(69.21)、政府辦事效率與服務(wù)水準(zhǔn)(69.75)、市場(chǎng)秩序(68.01)、社會(huì)信用(67.86)、產(chǎn)業(yè)配置(67.79)。

　　如果把上述10個(gè)指標(biāo)劃分為前后兩部分，那么，前5項(xiàng)主要屬于市場(chǎng)問(wèn)題，后5項(xiàng)則主要屬于政府職能問(wèn)題。“這種巧合意味著，湖北省行政服務(wù)的綜合成本沒(méi)有對(duì)降低商務(wù)成本構(gòu)成正面支撐。”胡思勇說(shuō)。

　　如果把這一判斷與行政服務(wù)的子項(xiàng)目“政策環(huán)境”聯(lián)系起來(lái)看，理由更充分。上述調(diào)查把政策環(huán)境分為7項(xiàng)，滿意率平均為35％。其中，政策兌現(xiàn)情況滿意率最高，為40％；收費(fèi)項(xiàng)目和審批項(xiàng)目滿意率最低，僅32％。“可見(jiàn)，盡管改善環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，但目前改善環(huán)境的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放到進(jìn)一步校正政府行為、降低行政服務(wù)綜合成本上來(lái)，變行政管制性環(huán)境為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境”。

　　理論與經(jīng)驗(yàn)都表明，生產(chǎn)要素永遠(yuǎn)改變不了趨利的天性。商務(wù)成本的差異是生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間流動(dòng)的根本誘因。好環(huán)境是一個(gè)地方參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、形成經(jīng)濟(jì)聚集的重要資本；而相對(duì)較差的環(huán)境不僅難以吸納外部生產(chǎn)要素資源，而且可能導(dǎo)致“自我失血”，甚至成為經(jīng)濟(jì)“自我凹陷”的禍根。

　　據(jù)2002年湖北省委政策研究室的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，完成一個(gè)項(xiàng)目需要10個(gè)以上公章的占76.6％，11個(gè)-20個(gè)公章的占17.8％；21個(gè)-30個(gè)公章的占2.8％；個(gè)別企業(yè)要蓋100多個(gè)公章。“這種現(xiàn)象，不僅與好環(huán)境的內(nèi)核背離，而且可能造成‘?dāng)D出問(wèn)題’”。

　　博鰲論壇秘書長(zhǎng)、前外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在“東湖論壇”上指出，東西部最大的差別不是沿海和內(nèi)陸的差別，而是觀念和軟件的差別。我敢斷言，如果哪一個(gè)省區(qū)把自己的軟環(huán)境搞得比上海還好，那么這個(gè)省區(qū)是可以搞起來(lái)的。只要能創(chuàng)造一個(gè)好的軟環(huán)境，中部地區(qū)邊緣化的問(wèn)題就會(huì)解決。

　　湖北省委省政府多次強(qiáng)調(diào)：“很多制約發(fā)展的問(wèn)題，根子在體制上”，必須“堅(jiān)定不移地深化體制改革”，必須“ “進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，建設(shè)優(yōu)良高效的服務(wù)環(huán)境。”“最大限度地簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件和程序，最大限度地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，最大限度地降低市場(chǎng)主體的交易成本”。

　　湖北省省長(zhǎng)羅清泉為此提出環(huán)境創(chuàng)新的新思路：按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府調(diào)控和監(jiān)管方式，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府；著力推進(jìn)“體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四大環(huán)境創(chuàng)新工程建設(shè)；下放一切可以下放的權(quán)力，取消一切可以取消的收費(fèi)，精簡(jiǎn)一切可以精簡(jiǎn)的審批，讓活力競(jìng)相迸發(fā)，讓財(cái)富充分涌流。

　　湖北省委書記俞正聲在日前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)媒體談到落實(shí)“中部崛起戰(zhàn)略”時(shí)明確表示，要在改革體制、改善環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)上下功夫，逐步促進(jìn)湖北的崛起。

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