上海國資：京津渝深四地國資委2005年謀略(4)

　　2005年是深圳市新一輪國有企業改革的最后一年，深圳市國資將逐步實現四個轉變：一是繼續優化國有經濟布局，在完成一般競爭性領域國資有效調整的基礎上，逐步轉向通過全局性、社會化的整合重組，打造具有國際競爭力的企業集團，增強國有經濟的主導地位；二是深化國企改革，在初步實現產權主體多元化的基礎上，逐步轉向通過全面深入、多種經 濟成分、多元主體的產權制度改革，促進經營機制根本轉變；三是探索履行出資人職責的新方式，在健全制度、規范管理的基礎上，逐步轉向以資本運營、加快國有產權市場化有序流轉為重點，促進國有資產快速增值；四是建立和完善行政事業性國有資產管理體制，在健全制度、規范管理的基礎上，逐步轉向納入市屬國有經濟進行統籌整合重組，推進全面、深入的產權制度改革。

　　企業經營和發展仍是重中之重

　　今年，深圳要通過資產重組、加大國有資本投入、確保重點項目建設和政策扶持等措施，推進關鍵領域重點企業做強做大。

　　第一，堅持“一手抓改革，一手抓發展”，在完成調整改革任務時，實現經濟效益再上新臺階。初步確定2005年市屬企業主要經營指標：實現利潤總額60億元(比上年提高9%)，銷售收入660億元(比上年提高4.8%)，資產負債率控制在53%，市國資委直管企業無虧損。切實落實經營責任制，市國資委與各直管企業簽定經營計劃責任書，將經營業績與企業領導人員考核直接掛鉤，對沒有完成任務的企業領導人員予以調整。

　　第二，通過增加資本投入、引進新的戰略投資者、實施資產重組和政策扶持等途徑，促使國有資產向基礎設施、公用事業等關鍵領域集中，促進重點企業加快擴張和發展，培育一批具有較大規模和較強核心競爭能力、居全國同行業龍頭地位的大型企業。具體的操作方略是抓好在建重點項目的建設，指導重點企業圍繞主業尋找新投資項目，培育新的增長點和發展極。同時調整收益管理規定，集中國有資本對重點企業和重點項目傾斜投入。并結合發展戰略規劃，有針對性地研究重點企業的扶持政策和措施。

　　第三，推進大范圍、社會化資產整合重組，促進重點企業優化產業結構。按照產業關聯、優勢互補和專業化發展的原則，推進市屬企業的資產整合和行業重組，探索與其他國有、外資和民營的一流企業進行重組，實現強強聯合，促進支柱產業加快發展。

　　第四，研究制訂《深圳市國有經濟布局調整和國有企業發展戰略規劃綱要》，明確市屬國有經濟在全市經濟發展中的定位和作用，國有經濟布局調整的方向和戰略目標，重點國有企業發展的方向和戰略目標，以及相應的扶持政策和措施；強化規劃的指導以及調控和約束功能，以戰略規劃作為調控企業投融資、資源配置及落實相關政策扶持措施的重要依據。

　　打好攻堅戰，完成階段性戰略目標

　　2005年深圳市將確保基本完成其新一輪國企改革確定的調整和改組任務，全力以赴打好國企改革最后的攻堅戰。

　　第一，加快推進國企改組，全面完成一般競爭性領域劣勢企業的整體改制工作。抓緊9戶企業的改制收尾，對商貿、旅游、建筑行業的5戶企業實施整體改制。確定投資控股公司下屬其他企業的改制方向和方式，抓緊組織實施。

　　第二，對基礎設施、公用事業領域重點企業和一般競爭性領域的優勢企業，以產權制度改革為突破口，促使經營機制根本轉變。國有獨資、全資和絕對(相對)控股企業引進多種經濟成分、多元主體的戰略投資者，實現產權主體多元化，形成有效的產權制衡機制；主業明確的企業主要抓好主輔分離，放掉與主業無關的下屬企業，減少產權層級，縮短管理鏈條；主導產業不夠明確、產業布局分散的企業，按照突出主業、優勢互補、增強核心競爭力的要求，通過市場化方式與其他市屬企業進行業務和資產整合。

　　第三，推進市屬上市公司重組。按照減持部分國有股權、出讓控制權、內部整合重組、清理退市等四種方式，有步驟、分階段地推動上市公司重組；堅持“產業第一”的指導思想，將上市公司重組與國有經濟布局的戰略性調整和全市產業結構調整相結合，通過出讓股權，引進和帶動一批優勢企業和名牌產品的發展，全面提高上市公司的核心競爭力和持續發展能力。

　　第四，進一步深化企業內部改革，切實轉換經營機制。按照現代企業制度要求，切實落實出資人的資產收益、重大決策和選擇管理者等權利，杜絕“內部人控制”。推行外派監事制度，切實提高監督效果；在市屬企業推行定崗定員、全員競爭，管理人員實行公開競聘、定期考核，形成人員能進能出、干部能上能下的機制；完善激勵、約束機制，實行以崗定薪，收入與效益全面掛鉤，探索建立長效激勵機制，形成利益共同體。

　　全面完善國資體制，確保出資人到位

　　第一，重點抓好制度建設工作。根據新體制的需要，以《深圳經濟特區國有資產管理條例》和產權代表報告制度的修訂為主線，盡快完成對現有國有資產系列監管法規、制度的系統清理、修訂，填補原體制下的制度空白。

　　第二，全面抓好各項基礎管理工作。做好產權代表報告制度與《公司法》的銜接，在修訂完善后抓好落實，保障出資人參與企業重大決策權利，防止“內部人控制”。強化國有資產收益管理與投資管理相結合，加大收益上繳比例，集中資金統籌使用，確保關鍵領域重點企業、重點項目的發展。探索推行全面預算管理，全面提高企業經營管理水平。完善年薪制和薪酬管理，強化激勵和約束機制。加強國有產權變動和資產評估管理，推動產權交易中心的市場化建設，建設“陽光交易”平臺。

　　第三，大力強化監督稽查工作。建立監事和財務總監外派制度，實行“一監多企”，切斷監事與企業的利益關系，促進監事角色換位，提高監督的獨立性和有效性。嚴格規范市屬企業涉及的中介機構選聘程序。對承擔審計、資產評估、投資項目可行性研究等的中介機構實行“準入”和“禁入”制度。

　　創新企業領導人員選拔任用機制

　　進一步完善制度建設，圍繞《深圳市屬國有企業領導人員選拔任用暫行規定》，制訂有關配套制度和實施細則，構建符合各類職位特點的企業領導人員選拔任用與日常管理制度體系。同時推行企業領導人員交流制度，促進企業領導班子結構和素質的整體優化，并對企業領導人員實行真正意義上的聘任制，探索解決領導人員的退出機制問題。聘任制范圍由經營管理職位擴大到專職監事、財務總監。今年，深圳將推進經營管理人員選拔的市場化，改進深圳市企業領導人員公開招聘辦法，嘗試通過知名獵頭機構以市場尋聘的方式選拔經營管理人才。

　　鏈接

　　深圳國企改制的做法

　　深圳市的做法具有以下主要特點：

　　一是改制政策全面、系統、嚴謹，政策跟進及時到位。

　　二是對政策執行的監控到位。堅持政策標準統一，不搞“一企一策”，做到政策執行規范，政策宣傳到位，員工思想工作深入。

　　三是探索以國際招標、招募方式引入戰略投資者。按照國際通行的市場化運行規則，通過出售部分國有股權和增資擴股，引入國際一流的戰略投資者。去年對五戶大型市屬企業進行了試點，水務集團引進了法國威利雅，燃氣集團引進香港中華煤氣，能源集團引進華能國際，公交集團引進香港九龍巴士，食品總公司引入香港五豐行，創造了中國加入WTO后產權制度改革的新模式。

　　四是強調“產業第一”和高標準原則。在引進戰略投資者和上市公司重組中，以提升企業核心競爭能力為目標，優先引進同行業技術和管理水平高、國際或國內知名的國有企業、外資企業和民營企業，如在上市公司重組中，一致藥業引入國藥控股，深萬山引入德賽集團，深寶恒引入中糧集團等。

　　五是充分發揮市場機制的作用。市屬企業國有產權轉讓實行進場公開交易，實現“陽光操作”。在去年的重點企業國際招標招募試點中，沒有采取在有形市場直接公開掛牌競拍的方式，而是由政府根據國際慣例和深圳實際，組織在世界范圍進行公開招募，最終經政府審批把關，在交易中心鑒證交易。

　　六是充分利用中介機構的力量。

　　七是做好企務公開，落實職工民主監督。企業員工安置補償方案、經營者員工持股方案和有關資產處置方案均須經員工(代表)大會審議通過，充分保障了員工的合法權益。

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