上海國(guó)資：京津渝深四地國(guó)資委2005年謀略

    作者：北京市國(guó)資委主任 熊大新

    北京篇

　　2005年，北京市國(guó)資委將以依法履行出資人職責(zé)為主線，以加快推進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革為核心，以完善法人治理結(jié)構(gòu)和建立激勵(lì)約束機(jī)制為關(guān)鍵，以重組改制和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重 點(diǎn)，以健全完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、法規(guī)、經(jīng)營(yíng)預(yù)算四個(gè)體系為基礎(chǔ)，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和創(chuàng)新國(guó)企黨建為保證，以發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，全方位開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　改革調(diào)整力度將加大

　　按照“有進(jìn)有退”原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)“并、改、剝、破”，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　首先，重點(diǎn)推進(jìn)一級(jí)企業(yè)重組整合。以基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)組織落實(shí)一批、研究推進(jìn)一批、積極支持一批，力爭(zhēng)推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步構(gòu)建起“兩個(gè)集中”的首都國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的基本框架。著力培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支撐作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

　　其次，著力推進(jìn)二三級(jí)企業(yè)改革改制。按照三年基本完成二三級(jí)企業(yè)改制目標(biāo)，加快股份制改造步伐，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，力爭(zhēng)完成全部改制任務(wù)的50%。研究完善方案，全面啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)化管理的事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制工作。完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度，保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)全部進(jìn)場(chǎng)交易。

　　再次，繼續(xù)推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制。力爭(zhēng)年底前完成改制總?cè)蝿?wù)的80%。重點(diǎn)抓好國(guó)有資本從四級(jí)以下、與主業(yè)關(guān)系不緊密的子企業(yè)全部退出工作, 壓縮管理層次, 合理縮短投資鏈條。

　　最后，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)。計(jì)劃對(duì)11戶企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，其中3戶為計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，爭(zhēng)取另外3戶企業(yè)列入計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，5戶企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)71戶連續(xù)三年以上虧損、資不抵債的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、子公司，按照“成熟一個(gè)，操作一個(gè)”的原則，研究和實(shí)施調(diào)整措施，使其退出市場(chǎng)。

　　繼續(xù)健全法人治理結(jié)構(gòu)

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深化企業(yè)負(fù)責(zé)人管理改革，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)增值保值責(zé)任。

　　第一，規(guī)范出資人代表管理。按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，在監(jiān)管企業(yè)施行國(guó)資委選派出資人代表制度，選擇10戶左右實(shí)行董事會(huì)成員和財(cái)務(wù)總監(jiān)選派試點(diǎn)。加大對(duì)董事會(huì)結(jié)構(gòu)不健全、不合理、不適應(yīng)的調(diào)整力度，重點(diǎn)解決董事會(huì)和經(jīng)理層交叉任職、人員高度重疊的問(wèn)題，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第二，深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選任機(jī)制改革。堅(jiān)持組織配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法分類管理，繼續(xù)推進(jìn)下放并落實(shí)董事會(huì)用人權(quán)改革試點(diǎn)。繼續(xù)選擇10戶左右企業(yè)，實(shí)行面向社會(huì)招聘或企業(yè)內(nèi)競(jìng)聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理人員。選擇20戶左右企業(yè)試點(diǎn)，實(shí)行董事會(huì)聘任、考核和管理經(jīng)理層成員。研究制訂企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整、解聘、免職、辭職、交流等退出辦法，加大對(duì)不勝任的企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)整力度。

　　第三，加強(qiáng)決策制度建設(shè)。健全完善董事會(huì)和經(jīng)理層的議事規(guī)則，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。建立專家委員會(huì)，充分借助外聘專家的作用，提高決策的科學(xué)化、規(guī)范化。制訂《重大決策失誤責(zé)任追究制度》。

　　探索完善激勵(lì)約束機(jī)制

　　圍繞激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，規(guī)范業(yè)績(jī)考核和薪酬管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)體系。

　　一是繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作。抓好兩個(gè)《暫行辦法》的貫徹執(zhí)行，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法操作細(xì)則、中長(zhǎng)期激勵(lì)操作辦法。在監(jiān)管企業(yè)全面推進(jìn)年度業(yè)績(jī)考核，在改制企業(yè)施行企業(yè)任期考核，逐步規(guī)范業(yè)績(jī)考核和薪酬工作。

　　二是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。認(rèn)真落實(shí)《北京市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行辦法》和《監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果運(yùn)用暫行辦法》，重點(diǎn)抓好新派出監(jiān)事會(huì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)完成首輪實(shí)地監(jiān)督檢查的企業(yè)，限期整改在檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，并加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和16項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督。完善制度，積極與審計(jì)部門配合，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及法定代表人的各項(xiàng)審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究。

　　三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系研究。研究并完善國(guó)資委——經(jīng)營(yíng)層——生產(chǎn)企業(yè)三級(jí)框架結(jié)構(gòu)，明確各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，逐步形成不同功能的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　基礎(chǔ)工程將夯得更實(shí)

　　按計(jì)劃完成清產(chǎn)核資工作。在繼續(xù)收集、匯總清產(chǎn)核資報(bào)表及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并逐戶進(jìn)行會(huì)審基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好損失認(rèn)定和資金核實(shí)，委派會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)30戶一級(jí)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)核查，保證會(huì)計(jì)信息和清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　繼續(xù)充實(shí)完善《北京市國(guó)有資產(chǎn)布局與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》。做好編制《國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的前期準(zhǔn)備工作。

　　加強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。研究完成《<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例>實(shí)施辦法》等一批立法項(xiàng)目，為依法監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。研究并啟動(dòng)企業(yè)總法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作。

　　繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表體系和企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。逐步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿�綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，加快企業(yè)基礎(chǔ)信息資料庫(kù)建設(shè)。

　　完善國(guó)有資本收益收繳和經(jīng)營(yíng)預(yù)算。在企業(yè)全面鋪開并穩(wěn)步實(shí)施上繳2004年應(yīng)繳稅后利潤(rùn)工作，研究制訂和實(shí)施國(guó)有資本收支預(yù)算管理辦法及相關(guān)配套辦法。研究完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施方案和報(bào)表體系，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開企業(yè)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。

　　鏈接

　　北京國(guó)企改革取得重大進(jìn)展

　　2004年，北京市圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。

　　按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)要求，北京推進(jìn)了一批企業(yè)重組改制。一是對(duì)北京產(chǎn)權(quán)交易中心和中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了重組，組建了北京產(chǎn)權(quán)交易所，促進(jìn)了統(tǒng)一、開放、規(guī)范的專業(yè)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。二是推進(jìn)了首旅集團(tuán)和新燕莎集團(tuán)、全聚德集團(tuán)、古玩城集團(tuán)、東來(lái)順集團(tuán)的重組。三是組織實(shí)施了北京醫(yī)藥集團(tuán)投資主體多元化改革試點(diǎn)。四是推進(jìn)北京國(guó)際電力開發(fā)投資公司和北京綜合投資公司合并重組為北京能源投資(集團(tuán))有限公司。

　　按照使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的要求，北京大力推進(jìn)和規(guī)范二、三級(jí)企業(yè)的股份制改造。按照三年基本完成國(guó)有企業(yè)重組和股份制改造目標(biāo)，去年完成了全部任務(wù)的10%。其中，建工集團(tuán)、郊旅集團(tuán)等一批集團(tuán)(總公司)的二三級(jí)企業(yè)改制工作基本完成，另外有相當(dāng)一部分國(guó)有資本不再控股。

　　按照精干主業(yè)要求，北京全面推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作。截至去年11月底，共批復(fù)并啟動(dòng)14家一級(jí)企業(yè)主輔分離改制總體方案，131個(gè)輔業(yè)單位實(shí)施分流改制工作。共計(jì)啟動(dòng)18戶一級(jí)企業(yè)近200個(gè)輔業(yè)單位的分流改制工作，占輔業(yè)改制任務(wù)的50%以上。

　　按照“確保穩(wěn)定，分步實(shí)施”的原則，北京的企業(yè)破產(chǎn)工作進(jìn)展順利。列入去年破產(chǎn)計(jì)劃的10戶企業(yè)已全部完成，協(xié)調(diào)實(shí)施了2戶企業(yè)依法破產(chǎn)。

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