上海國(guó)資：京津渝深四地國(guó)資委2005年謀略(2)

　　2005年，天津市國(guó)資監(jiān)管的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于提高天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，依法履行出資人職責(zé)，堅(jiān)持國(guó)資改革與國(guó)企改革有機(jī)結(jié)合，國(guó)有資本進(jìn)和退有機(jī)結(jié)合，深化改革和規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，直接監(jiān)管與委托監(jiān)管有機(jī)結(jié)合；以加強(qiáng)基礎(chǔ)和監(jiān)管制度建設(shè)為重點(diǎn)，健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；以規(guī)范推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加 快國(guó)有企業(yè)改革步伐；以資本運(yùn)作為著力點(diǎn)，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。努力在推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國(guó)企改革、健全管理體制完善管理機(jī)制三個(gè)方面取得明顯進(jìn)展。

　　大力健全組織機(jī)構(gòu)

　　要加快建立由國(guó)資委、所出資企業(yè)和行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組成的國(guó)資管理“三層架構(gòu)”，形成機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)同步、管理規(guī)范有力的組織體系。

　　一是建立和完善國(guó)資監(jiān)管組織和機(jī)構(gòu)。目前，區(qū)縣國(guó)資管理機(jī)構(gòu)不夠健全，多數(shù)雖有牌子，但無(wú)編制、無(wú)人員，難以有效發(fā)揮作用。因此要推進(jìn)區(qū)縣政府社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)，明確區(qū)縣人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能；結(jié)合委托監(jiān)管單位的實(shí)際情況，推動(dòng)加強(qiáng)委托監(jiān)管單位的國(guó)資管理工作。

　　二是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行新的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。目前，集團(tuán)(控股)公司大多由行政主管部門改制而成，授權(quán)不到位，資產(chǎn)不實(shí)、投融資功能不強(qiáng)。天津?qū)⑼苿?dòng)集團(tuán)(控股)公司規(guī)范改制，使之成為主要從事資本經(jīng)營(yíng)的控股公司或是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確定位，做實(shí)資產(chǎn)，減少管理層次，推行扁平化管理。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)政資分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，結(jié)合優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)分批對(duì)大的集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司重新授權(quán)。

　　三是理順投資管理體制，優(yōu)化國(guó)有資源配置，形成以資產(chǎn)為紐帶的所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系；逐步整合政府投資公司資源，按照投資定位進(jìn)行資產(chǎn)重組和債權(quán)重組，組建專業(yè)化程度高、資產(chǎn)規(guī)模大、股權(quán)相對(duì)集中的專業(yè)性投資公司，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　完善管理體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

　　一是建立和完善監(jiān)管法規(guī)體系。重點(diǎn)抓好《天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管試行辦法》和重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則等規(guī)定的執(zhí)行。繼續(xù)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性法規(guī)文件，組織制定授權(quán)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理、國(guó)企改革三年規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)等33項(xiàng)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。

　　二是建立和完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。按照業(yè)績(jī)考核和薪酬管理兩個(gè)《辦法》，以簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的形式，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。發(fā)揮兩個(gè)《辦法》的導(dǎo)向作用，在條件成熟的集團(tuán)公司試行包括基薪和績(jī)效薪在內(nèi)的薪酬管理辦法，形成體現(xiàn)強(qiáng)激勵(lì)、嚴(yán)約束的分配機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。今年清產(chǎn)核資工作進(jìn)入損溢認(rèn)定和資金核定階段，確保全市清產(chǎn)核資工作按時(shí)完成。要做好統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，同時(shí)要對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，逐步拓展國(guó)有資產(chǎn)分析指標(biāo)和考核指標(biāo)內(nèi)容，構(gòu)建全市國(guó)有企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制。要做好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作。規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，探索用市場(chǎng)手段對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化。

　　四是建立和健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)企業(yè)外部審計(jì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)，做好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作，建立全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)內(nèi)外財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)調(diào)整和運(yùn)營(yíng)工作的審計(jì)監(jiān)督。加快做好監(jiān)事會(huì)工作，成立監(jiān)事會(huì)工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。抓緊組建監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍，年內(nèi)要向直接監(jiān)管的集團(tuán)公司派出監(jiān)事會(huì)，履行監(jiān)督職能。

　　重點(diǎn)解決體制、機(jī)制問(wèn)題

　　下一步深化國(guó)企改革的重點(diǎn)是解決體制、機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，突出抓好股份制改革和企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是加快和規(guī)范推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)未改制的純國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有股一股獨(dú)大的企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改制的國(guó)有企業(yè)要達(dá)到65%；國(guó)資委直接監(jiān)管的518戶國(guó)有企業(yè)中，150戶要完成整體改制，整體改制面達(dá)到52%。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)積極爭(zhēng)取和外資、民營(yíng)資本、中央企業(yè)、市內(nèi)外的國(guó)企等進(jìn)行部分或全部的資產(chǎn)重組；對(duì)盈利強(qiáng)的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的整體上市；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間通過(guò)交換一定比例的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的方式改制，通過(guò)相互持股，促進(jìn)主業(yè)相近的企業(yè)加強(qiáng)合作；嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)定在國(guó)有中小型企業(yè)中進(jìn)行管理層收購(gòu)。

　　二是規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)改制企業(yè)抓緊建立健全董事會(huì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的獨(dú)立董事制度，年內(nèi)選擇部分國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行建立健全董事會(huì)的試點(diǎn)；加快配備總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，國(guó)資委直接監(jiān)管的重點(diǎn)骨干企業(yè)總會(huì)計(jì)師的配備率達(dá)到80%以上；建立和規(guī)范能夠追溯董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，使董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題能夠做出獨(dú)立客觀的決策并有效管理經(jīng)營(yíng)層。

　　三是加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的步伐，有效剝離企業(yè)三類資產(chǎn)，做強(qiáng)、做大主業(yè)。國(guó)資委直接監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)主輔分離和輔業(yè)改制的企業(yè)要達(dá)到20戶，涉及三類資產(chǎn)5億元。力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成企業(yè)自辦醫(yī)院和自辦學(xué)校的分離移交工作。

　　以資本運(yùn)營(yíng)加快

    國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整重組，促進(jìn)國(guó)有資本在流動(dòng)中增值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力，增強(qiáng)核心主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)有資本向天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的電子信息、汽車和機(jī)械裝備、冶金、化工、醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域發(fā)展，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群。目標(biāo)是：全市國(guó)有及國(guó)有控股集團(tuán)公司銷售收入超百億的由10家增至13家，銷售收入超過(guò)200億的達(dá)到4家，進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的國(guó)有及國(guó)有控股集團(tuán)公司達(dá)到20家以上。解決國(guó)有企業(yè)虧損面過(guò)大問(wèn)題，銷號(hào)100戶國(guó)有“殼”企業(yè)，使全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)虧損面在上年的基礎(chǔ)上，下降5-10個(gè)百分點(diǎn)。

　　鏈接

　　天津國(guó)企改革重組取得明顯進(jìn)展

　　2004年，天津的企業(yè)戰(zhàn)略性重組進(jìn)度加快，鋼管公司在股權(quán)回購(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重組，醫(yī)藥集團(tuán)已初步達(dá)成資產(chǎn)重組的協(xié)議。天津大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略東移，今年工業(yè)戰(zhàn)略東移項(xiàng)目已經(jīng)完成65戶，新征土地面積共計(jì)489.48萬(wàn)平方米，項(xiàng)目投資共計(jì)68.64億元，項(xiàng)目產(chǎn)值共計(jì)163.18億元。為進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按地域?qū)��?guó)有中小企業(yè)實(shí)施整體搬遷改造，組織集團(tuán)公司就西營(yíng)門工業(yè)區(qū)71戶企業(yè)東移提出了實(shí)施方案，目前已報(bào)市政府待批。全市1442戶市屬國(guó)有企業(yè)中有655戶進(jìn)行了改制，改制面達(dá)45.4%。其中：直接監(jiān)管國(guó)有企業(yè)整體改制的有117戶，占直接監(jiān)管518戶企業(yè)的23%(另外，采取剝離有效資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)部分改制的還有243戶)；委托監(jiān)管單位的國(guó)有企業(yè)有536戶完成改制，占委托監(jiān)管924戶企業(yè)的58%。此外，再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，直接監(jiān)管系統(tǒng)全年創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，安置下崗職工2萬(wàn)人，有6.55萬(wàn)人享受了“4050”人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金大約1.67億元。

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