上海國資：京津渝深四地國資委2005年謀略(3)

　　組建不久的重慶市國資委，在去年全面啟動重慶市新一輪國資國企改革后，2005年提出了新的改革和發展思路，即以依法履行出資人職責為根本，以產權制度改革為核心，以推進國有資本有進有退的戰略調整為手段，以體制、機制和技術創新為保障，推進國有企業投資主體多元化、法人治理結構規范化、分配方式多樣化、經營管理者選聘市場化、組織結構 合理化和企業管理扁平化，重點做好四個方面的工作。

　　大力推動國有資本“有進有退”

　　一是研究制訂國有資本戰略調整規劃。按照“總體設計、分布實施、量力而行、個案操作”的原則，結合全市工業經濟布局、產業結構調整和特色園區建設的總體規劃，制訂市級國有企業的戰略調整規劃。抓住“退二進三”、“退城進園”和化工污染企業搬遷為國企改革發展帶來的重大機遇，堅持以項目為載體，以招商引資為手段，發展產業鏈，培育相關產業的企業集群，同步推進產權多元化改造和企業技術進步、產業結構升級、產品結構調整。

　　二是繼續加大市屬國有重點企業戰略整合力度。堅持“三集中”原則，在企業集團內部培育具有核心競爭力的專業化產業集團。按照重點產業、優勢產品和產業鏈的延伸方向，推動國有企業在資本合理流動、科學調動和市場優化配置中做強做大。擬對2-4戶市屬國有重點企業實施戰略整合。促進整合后集團在業務、人員、文化等方面的融合，真正發揮資源整合的積聚效應，增強企業核心競爭力。

　　三是積極穩妥推進劣勢國有企業的關閉破產。積極爭取國家政策性破產，加大市計劃破產和依法破產力度。完成43戶企業的破產終結。新申請立案破產15戶，督促基本具備條件的6戶企業啟動破產。加強與國有商業銀行及資產公司的銜接，協商解決退出企業的債務清償問題。

　　大力推進國企改革和體制機制建設

　　第一，加快國有企業股份制改革。積極通過引導上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑，加快推進投資主體多元化。滾動建立技術改造、合資合作項目庫。抓住機遇，主動出擊，吸引世界和國內500強企業參與國有企業改制重組。積極推進輕紡與香港查氏的大紡織、建峰和中化國際的大化肥、紅巖與上汽和依維柯的重型汽車、化醫與日本三菱的大甲醇等重大項目的合資合作。把項目合作與引入資金、技術、機制有機結合。

　　第二，進一步規范企業法人治理結構。國有大中型企業要建立健全規范高效、相互制衡的法人治理結構運行機制。重點推進建立獨立董事制度和外部董事制度；減少董事會成員在經理層的兼職；將監事會監督與發揮中介機構的作用加以結合，監事會對企業的日常監督與重點監督加以結合，重點加強國有企業在產權交易、重大投融資決策程序和經營績效真實性三個方面的監督。

　　第三，全力推進企業組織結構調整和管理、技術創新。到2006年末，通過注銷、出售轉讓、重組整合、減持股權、破產關閉等措施，使市屬國有重點企業所屬二層公司減少146戶，保留288戶；三層公司減少119戶，保留278戶。在財政、再就業政策的大力支持和債權人的理解配合下，采取破產、重組、兼并等多種方式，全面消除集團下屬的空殼公司。進一步深化企業三項制度改革，積極探索技術、管理、資本等要素參與分配的形式，逐步建立企業薪酬和決策管理機制。通過對企業年度和任期考核指標的設定，引導和促進企業加大研發費的投入，加大技術改造力度，推動國有企業盡快形成以市場為導向、以產品為龍頭、以效益為中心、以管理為基礎的技術創新機制。

　　第四，扎實推進主輔分離、輔業改制和社會職能剝離。繼續推進四聯集團、特鋼公司、建工集團、自來水公司等企業所屬21個單位實施主輔分離輔業改制。重點解決和理順分離企業的產權關系、勞動關系和隸屬關系。采取有效措施支持有條件的國有企業利用再就業政策的資金支持，通過主輔分離輔業改制，多渠道分離安置富余人員。努力推進企業離退休人員的社會化管理工作。

　　大力實施人才強企戰略

　　大力推進企業領導班子和人才隊伍建設。努力探索黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理人員相結合的有效實現形式，在有條件的企業集團開展企業高級經營管理人員市場選聘試點，對企業中層管理人員和專業技術人員實行市場選聘和企業內部競聘。建立激勵約束機制，全面實行年度和任期目標責任制，強化對企業經營管理人員的業績和薪酬考核；將年薪制延伸擴大到集團下屬企業；在集團下屬子公司、孫公司探索經營者持股試點，在有條件的國有控股上市公司探索期權期股試點。努力構建以治理結構規范人、市場機制選擇人、任期制度流動人、薪酬制度激勵人、監督體系約束人的國有企業領導人員管理新體制。

　　營造國資監管和國企改革的良好環境

　　加快推進國有企業不良債務處置和資產運作。強化和拓展渝富公司在處置銀行不良債務、推進國有污染企業搬遷和工業結構調整方面的資產運作功能。全面完成區縣屬國有企業在工行不良債務的處置工作。擇機處置重慶國有企業在其他商業銀行的不良債務。

　　加大國有產權交易平臺建設力度。積極推動聯合產權交易所成為各種所有制企業資產處置、股權重組和產權交易的服務平臺。積極爭取重慶聯交所成為立足重慶、輻射西南、面向全國的區域性產權交易中心。

　　切實維護國有企業穩定。按照“抓改革就抓穩定，一抓到底”的要求，從保障職工利益出發，從源頭治理上抓穩定。繼續開展熱點難點專項治理，對國有企業改制中的職工安置、破產企業的退休職工住房公積金、企業離退休人員的社會化管理、存續企業改革發展等熱點難點問題逐一排查、開展調研，會同市級有關部門共同研究解決。

　　抓緊構建國有資產監管新機制。指導萬洲、涪陵區國資委開展工作，配合其他區縣落實國資監管主體并建立工作機制。擬訂《企業國有資產監督管理暫行條例》實施細則、《國有資本經營預算制度》、《國有企業內部審計暫行辦法》等。探索建立重點圍繞資產經營績效、企業可持續發展和資本經營風險為主要內容的出資人統計評價體系。

　　鏈接

　　重慶大力推進企業集團戰略調整

　　其一，針對重慶市市屬國有重點企業規模不大、競爭力不強的現狀，著眼于優化配置國有資本，做強做大企業集團，通過國有資本的合理流動和出資人的科學調動，大力推動了企業集團的戰略整合。

　　對業態趨同、資源相關的企業集團，著眼于強強聯合、優勢互補，增強綜合競爭實力，實施了發展型重組。如對商社集團與重慶華貿、機電控股與重汽集團、化醫控股與建峰化工的重組整合；整合招標局、政府采購中心和成套局組建的招標采購集團；整合外貿公司、西技公司和地方外貿公司組建的外貿控股集團；將重慶國信的國有股權劃轉并入了城投公司；將市客運索道公司、軌道公司整體劃入公交控股和開投公司等。

　　對實力不強、缺乏競爭力，難以做強做大的企業集團，著眼于資源重組、產業重組，實施了兼并式整合。如將渝豐公司、技改公司、重慶包裝和經協辦、農機局所屬四戶企業分別并入了國際公司、建投公司、輕紡控股和物資集團。

　　通過企業集團的戰略整合，目前，重慶國資委直接監管的重點企業靜態上已由成立時政府授權的39戶削減至30戶。

　　其二，適應行政機構改革和國資管理體制改革的需要，按照資本運作的內在規律和市場發展的方向，新建了一批國有企業集團，如專門組建了渝富資產經營公司，充當重慶市國有企業在四大資產管理公司、商業銀行不良債務打包回購處置的操作平臺。

　　其三，針對重慶市企業集團管理鏈條太長、存續企業太多的狀況，努力推動了企業集團的內部整合。按照三級為限縮短集團管理鏈條的要求，對集團下屬二級、三級及以下企業，存續企業 (含空殼公司)和專門公司開展了專項清理，督促指導企業集團制訂了清理整頓規劃。重慶市用2-3年時間，通過注銷、出售轉讓、重組整合、減持股權、關閉破產等措施，使市屬國有重點企業所屬二級企業削減33.6%；三級企業削減30%。

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