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網(wǎng)絡(luò)賭博的愈演愈烈
上世紀(jì)90年代前，一個(gè)美國(guó)人想開(kāi)賭場(chǎng)，只有兩條路：帶幾臺(tái)賭博機(jī)，到賭博合法化的州去撿大賭場(chǎng)的殘羹冷炙；要不就召集一群賭馬顧問(wèn)，設(shè)立一個(gè)非法投注黑窩點(diǎn)。90年代中期后，互聯(lián)網(wǎng)的興起為賭博從業(yè)人員開(kāi)了條新路——網(wǎng)絡(luò)賭博。1995年8月18日，第一家網(wǎng)
上賭場(chǎng)——互聯(lián)賭場(chǎng)公司開(kāi)始營(yíng)業(yè)，標(biāo)志著這種新型賭場(chǎng)的誕生，到1996年，全球已有超過(guò)1800家網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)。
1997年，美國(guó)參與賭博的金錢(qián)為6000億美元，平均每個(gè)美國(guó)人投注2400美元。這其中5000億美元的交易是在官方許可的賭場(chǎng)或賽馬場(chǎng)進(jìn)行的，而有1000億美元?jiǎng)t投注在非法的(包括地下賭博與網(wǎng)絡(luò))體育賭博之中。
美國(guó)禁止網(wǎng)絡(luò)賭博組織的一位工作者說(shuō)：“有人認(rèn)為我們應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)則化，但我不認(rèn)為它能規(guī)則化，我們必須保持體育比賽的純潔性，讓觀(guān)眾相信體育。”美國(guó)NFL聯(lián)盟的一位副總裁說(shuō)：“體育賭博滋生腐敗，我們不能讓球員和比賽成為賭具。”當(dāng)時(shí)在美國(guó)，只有內(nèi)華達(dá)州規(guī)定拳擊賭博合法，其余49個(gè)州認(rèn)定體育賭博為非法，美國(guó)人參與的網(wǎng)絡(luò)賭博則以體育比賽為主要對(duì)象。這些賭博站點(diǎn)大多設(shè)立在格林納達(dá)島、安提瓜島以及加勒比海其他地區(qū)，一位網(wǎng)站管理者說(shuō)：美國(guó)休想在互聯(lián)網(wǎng)上充當(dāng)世界警察。新西蘭在1998年就開(kāi)始醞釀網(wǎng)絡(luò)賭博合法化，他們提醒美國(guó)人：別忘了早年間的禁酒令，禁酒令除了讓黑社會(huì)發(fā)財(cái)沒(méi)起什么好作用，現(xiàn)在人們不過(guò)是想在臥室里賭一把。
根據(jù)美國(guó)審計(jì)總署的統(tǒng)計(jì)，2003年各國(guó)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)賭博上收到約50億美元的稅收。而ABC則預(yù)計(jì)，到2006年網(wǎng)絡(luò)賭博可能會(huì)達(dá)到一年1000億美元的交易額。目前世界已有50多個(gè)國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化，大多集中在歐洲、加勒比海、大洋洲等地區(qū)。但網(wǎng)絡(luò)賭博在美國(guó)仍是非法，2002年，美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)法案，限制美國(guó)網(wǎng)民使用信用卡和通過(guò)銀行賬戶(hù)向國(guó)外賭博網(wǎng)站支付賭金。2004年4月底，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎提供商Google和Yahoo也在同期宣布，不在網(wǎng)頁(yè)上提供網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的廣告。但網(wǎng)絡(luò)賭博已如蔓草，美國(guó)的封殺收效不大。
限制信用卡支付的措施就遭遇挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)賭民支付賭金的方式主要有幾種：信用卡支付；電子匯款；轉(zhuǎn)賬；使用虛擬貨幣；支票支付等。其中使用國(guó)際VISA或MASTER信用卡支付占很大比重。許多賭博網(wǎng)站上都有VISA 或MASTER卡的廣告頁(yè)，還有為信用卡支付的用戶(hù)提供紅利的服務(wù)。2002年10月1日，美國(guó)參議院頒布《賭博執(zhí)行法案》(Gambling Enforcement Act)禁止本國(guó)人使用信用卡、電子匯款和支票向網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)支付賭金，美國(guó)人統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)法案實(shí)施致使全球網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的收入降低了8億美元，賭場(chǎng)發(fā)展速度降低了23%。但對(duì)比網(wǎng)絡(luò)賭博迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，這點(diǎn)成績(jī)微不足道。許多網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)以其他業(yè)務(wù)名義開(kāi)立賬戶(hù)，或?yàn)榱艘?guī)避法案，設(shè)立虛假賬戶(hù)，讓銀行無(wú)法識(shí)別。許多網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)開(kāi)始在網(wǎng)站中建議使用信用卡以外的其他手段支付。美國(guó)審計(jì)總署針對(duì)50家網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，有23家頁(yè)面中打出“西聯(lián)國(guó)際匯款”的廣告；20家表示接受支票與匯票；有40家號(hào)稱(chēng)擁有獨(dú)立的電子銀行系統(tǒng)。而虛擬貨幣支付被更廣泛應(yīng)用，并成為趨勢(shì)。賭民用現(xiàn)實(shí)支付方式購(gòu)買(mǎi)虛擬貨幣，然后用虛擬貨幣支付賭金。這種支付方式甚至形成四種模式：賭博公司發(fā)售虛擬貨幣賬號(hào)，賭民購(gòu)買(mǎi)并續(xù)值就可使用，這種賬號(hào)最常見(jiàn)，在美國(guó)各大城市的地鐵和零售店都能買(mǎi)到；第二種是由金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的個(gè)人賬戶(hù)，賭博公司購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)售給賭民，專(zhuān)門(mén)用做支付賭金；第三種利用中間商，賭民從中間商處購(gòu)買(mǎi)虛擬貨幣，賭博公司通過(guò)中間商抽取賭金；第四種干脆是賭民之間虛擬貨幣的交易。虛擬貨幣支付雖然不及信用卡那么簡(jiǎn)便快捷，但沒(méi)有地域限制，手續(xù)費(fèi)也低，還不容易被盜用。
限制用信用卡支付賭金，還帶來(lái)賭博行業(yè)內(nèi)現(xiàn)金流動(dòng)的增加，洗錢(qián)搭上了網(wǎng)絡(luò)賭博。2002年美國(guó)法律執(zhí)行委員會(huì)年度報(bào)告中說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)賭博絕對(duì)是洗錢(qián)的‘快車(chē)’。錢(qián)的數(shù)目大，流動(dòng)快，具有國(guó)際性，并且賭點(diǎn)多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)賭博極易成為洗錢(qián)工具，并難以抓住證據(jù)。”實(shí)際情況確實(shí)如此。美國(guó)審計(jì)總署的一份報(bào)告顯示，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查幾例利用網(wǎng)絡(luò)賭博洗錢(qián)的案件，但目前仍沒(méi)有一例判決。但聯(lián)邦調(diào)查局堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)賭博存在洗錢(qián)犯罪，并已證明采用兩種方式。第一種是用黑錢(qián)在合法的網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)匿名開(kāi)立賬戶(hù)，進(jìn)行賭博，過(guò)程中，將黑錢(qián)與白錢(qián)混淆。以賭球?yàn)槔粋�(gè)洗錢(qián)者意圖將10萬(wàn)美元黑錢(qián)合法化，就分別在兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)中押同一場(chǎng)比賽的兩個(gè)球隊(duì)，各押10萬(wàn)美元。不論結(jié)果如何，洗錢(qián)者在一方喪失本金，在另一方收回雙份錢(qián)，10萬(wàn)美元的黑錢(qián)最終合法化。另一種方式是利用網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的賬戶(hù)作為黑錢(qián)的儲(chǔ)存地，在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行清洗。美國(guó)法律執(zhí)行委員會(huì)的官員認(rèn)為，有些網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)已經(jīng)與洗錢(qián)者串通一氣，有些賭場(chǎng)甚至專(zhuān)為洗錢(qián)而設(shè)。
世界性的網(wǎng)絡(luò)賭博讓美國(guó)的行動(dòng)勢(shì)單力薄。澳大利亞是網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的聚集地之一，2001年澳大利亞頒布了《交互賭博法案》(Interactive Gambling Act)，允許在本國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，但禁止海外網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)與本國(guó)賭場(chǎng)向澳大利亞居民提供服務(wù)。違反者處以每天22萬(wàn)澳元(對(duì)個(gè)人)和1.1億澳元(對(duì)團(tuán)體)的罰款。加拿大的《刑法》明確賭博非法，但設(shè)立了眾多“除外”條款。根據(jù)加拿大一位專(zhuān)家的統(tǒng)計(jì)，在1997年，加拿大20%的公民參與過(guò)賭博，其中不到一成人參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)賭博，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，參與網(wǎng)絡(luò)賭博的人數(shù)急劇增加。
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