林伯強：寬松的能源供需有益于能源體制改革
中央財經領導小組第六次會議提出了能源革命的概念，包括“消費革命、供給革命、技術革命、體制革命”，對中國未來能源安全與經濟發展有著的重大意義。能源體制革命的必要性是不言而喻的，但是，能源體制革命的時機如何？需要什么基本條件？我國經歷了經濟快速發展的城市化工業化階段，經濟增長需要能源來支撐，城市化進程伴隨的基礎設施建設、以及城市居民相對于農村居民更高的能源消費，推動著中國能源需求快速增長。2003年至2013年我國一次能源消費平均增長率為7 .4%，其中，污染排放最大的煤炭消費總量增長速度最快。
從環境治理和能源稀缺的角度出發，政府提出了能源消費總量控制。能源發展“十二五”規劃中提出，到2015年將全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。霧霾治理措施中提出，京津冀、長三角、珠三角等區域到2017年力爭實現煤炭消費總量負增長。
考慮到資源稀缺和環境污染都是典型的外部性問題，能源(煤炭)消費總量控制的行政控制手段有其合理性，而選擇在經濟較為發達的東部地區進行煤炭消費總量控制，主要是考慮到發達地區對煤炭替代所需要的能源成本上升有一定承受力，對本身的經濟結構轉型也有較強的訴求。能源消費總量控制作為倒逼機制，將涉及G D P增長速度、能源結構、能源價格和產業結構，將對經濟社會產生重大影響，尤其對經濟發達地區的產業結構調整和產業能效改進產生最直接的推動作用。
與此相對應，中國經濟增長放緩，除了政府有意識降低經濟增長目標之外，當然還有其他重要原因。如果簡單說政府追求增長質量而放緩經濟增長，會比較抽象，但政府對京津冀、長三角、珠三角等區域的環境污染治理，將通過控制這些區域能源消費，和推高這些區域的能源成本，二者都將使這些區域的經濟增長放緩。這些區域的經濟增長對中國經濟增長非常重要，2011年占了全國經濟總量的42.6%，這些區域經濟增長放緩會對全國整體經濟增長有比較大的影響，因此，中國經濟增長放緩有了比較具體的說法。
政府對京津冀、長三角、珠三角等區域提出了嚴格的環境治理措施，如關閉落后產能，能源清潔替代，排污治理，都將提高能源成本，壓抑能源需求，影響經濟增長。更具體地說，環境治理措施包括能源消費總量控制，煤改氣，煤改電，關閉小鍋爐，推行熱電聯產，禁止建設火電廠，脫硫脫硝，高耗能產業西移，對高耗能實行階梯電價等等，這些措施都將提高生產成本，進而抑制能源消費。由于這些區域是我國最大的能源負荷中心，2012年占全國能源消費總量的36.8%，同樣，中國整體能源消費增長也將放緩。
近三十年G D P增長和一次能源增長的關系是1比0.6以上；而近十年下降到1比0.5以上；預測未來十年可能進一步下降到1比0.4以上。中國能源需求增速下降主要有幾個方面的原因：一是經濟增速放緩，二是產業結構調整，三是環境治理。環境治理既影響經濟增長，又影響產業結構調整。
中國經濟和能源消費增長放緩除了對國內的影響，也將影響全球經濟增長和能源消費。近十年在全球能源需求正増長的年份里，中國的能源消費增量占全球能源消費增量的40%到60%之間，最高的時候接近80%。因此，中國能源需求下降不可避免導致全球能源需求增長放緩，除了像印度那樣能源需求有大幅度增長和超常表現的國家。
近年全球能源供需狀況和供應格局產生了很大變化。如果沒有地緣政治的干擾，短期內能源供應將相對寬松，能源發展前沿話題和緊迫研究方向或將回到能源改革。國際方面，近年來國際能源市場和能源供需格局產生了比較大的變化。主要表現在兩方面：一是中國是全球最大能源進口國，對全球能源市場有重大影響。中國能源需求增長放緩將導致全球能源需求增長放緩。二是美國由于頁巖油氣快速發展而減少油氣進口，甚至增加出口，這也將影響全球能源格局和市場，尤其是油氣市場。這兩個因素將共同導致我國能源市場供需相對寬松。歷史經驗說明，能源需求快速增長、供需偏緊的時期，很難進行能源改革，因為滿足能源需求是第一要素，因此，能源市場供需相對寬松是能源改革的一個重要前提條件。
寬松的能源供需有益于能源體制改革。能源領域最需要革命的是能源管理體制，這可以作為判斷能源革命成功與否的標志。長期以來，我國能源管理上是計劃經濟思維，以項目審批為主，能源主要以國企為主。目前看來，能源管理體制是經濟體制改革中最大的短板，常被視為計劃經濟最后的“堡壘”。能源管理體制的革命完全可以成為經濟體制改革的切入點和重點。兩個最大的問題是國企壟斷和所謂的價格“管制”。當前，能源行業整體國有化程度約為86%，而且這個比例不斷增大，尤其是近十年，能源行業國企一家獨大，越做越大。雖然在經濟高速發展的時期，能源國企有滿足快速需求增長的好處，但是，包括競爭力不夠、效率相對低下、壟斷尋租等國企的種種問題，都可能是長期能源行業健康可持續發展的障礙。目前政府的改革方向是發展混合所有制，但非公資本對能源國企和政府相關政策的不信任等，使得該混合所有制的效果值得觀察。而且，能源國企本身是否也有誠意去推動該項改革？因此，能源領域需要革命性的舉措。
毫無疑問，寬松的能源供需有益于能源改革，而能源體制革命的提出和實施需要勇氣，成功與否取決于現實中的貫徹和執行。
