2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最。

　　對(duì)此，財(cái)政部的解釋是，土地出讓合同成交價(jià)款增加較多。同時(shí)，作為表明地方政府依賴土地財(cái)政的重要指標(biāo)，2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬(wàn)億元，達(dá)到41266億元，同比增長(zhǎng)約45%。其中，地方政府的土地出讓金收入占國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的95%。此外，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例從2011年的41%，降至2012年的27%后，于2013年又回升至35%。這意味著，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度再次回升。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，2013年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例達(dá)35%，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，這意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。

　　今年以來(lái)，受房地產(chǎn)交易量大幅度下滑和房?jī)r(jià)下跌影響，上半年土地市場(chǎng)較為冷清：成交低迷，底價(jià)成交甚至流拍情況屢屢出現(xiàn)，這種局面已經(jīng)威脅到地方土地財(cái)政收入。除此之外，經(jīng)濟(jì)減速，稅收增長(zhǎng)下滑；地方債風(fēng)險(xiǎn)凸顯，地方融資平臺(tái)籌資困難等因素，使得地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)所需投入與投資資金來(lái)源矛盾凸顯出來(lái)。

　　在此基礎(chǔ)上，地方政府可能找不到其他有效收入和投資來(lái)源，只有仍在賣地生財(cái)上大做文章：繼續(xù)推高房?jī)r(jià)，才能拉動(dòng)土地市場(chǎng)，增加賣地收入，支撐捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政。而在地方政府無(wú)法掌控信貸大權(quán)的情況下，針對(duì)松綁或在取消限購(gòu)上做文章也就不難理解。杭州蕭山、廣西南寧等先后取消限購(gòu)政策。近日，濟(jì)南更是全面取消限購(gòu)政策，取消戶籍限制，取消買房套數(shù)限制，任何人可在濟(jì)南隨便買房。據(jù)說(shuō)，這一招效果挺靈，市場(chǎng)交易量有所回升。與此同時(shí)，市場(chǎng)又傳來(lái)廈門(mén)放開(kāi)限購(gòu)后再出“地王”的消息：7月13日，位于環(huán)東海域北部中心區(qū)的2014T P04地塊，經(jīng)過(guò)116輪的激烈競(jìng)拍，最終由保利(福建)房地產(chǎn)投資有限公司、恒利(香港)置業(yè)有限公司以33.88億元聯(lián)合競(jìng)得，成交樓面價(jià)為10381.49元/平方米，溢價(jià)率為31.42%，晉升為同安新“地王”。

　　地方政府紛紛取消限購(gòu)政策救樓市的目的何在呢？無(wú)疑，樓市下滑，房?jī)r(jià)下跌動(dòng)了地方政府三大奶酪：房地產(chǎn)稅收、土地財(cái)政和G D P政績(jī)。取消限購(gòu)救樓市就是為了房地產(chǎn)稅收、土地財(cái)政和G D P政績(jī)。

　　地方政府取消限購(gòu)救樓市可能會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的效應(yīng)：一種是放松限購(gòu)后樓市回暖，房?jī)r(jià)重新暴漲，交易量大幅度回升，地王出現(xiàn)，達(dá)到了地方政府想要三大奶酪的目的。另一種是政府放松限購(gòu)給市場(chǎng)釋放的是樓市到了最危險(xiǎn)時(shí)刻的信號(hào)，反而造成市場(chǎng)恐慌情緒加重，促使房?jī)r(jià)下跌甚至暴跌，出現(xiàn)與政府救市相反的效應(yīng)。

　　筆者認(rèn)為，目前只要繼續(xù)卡死流動(dòng)性不放松，貨幣信貸按照當(dāng)前的操控節(jié)奏力度繼續(xù)下去，那么，即使地方政府放松限購(gòu)也無(wú)濟(jì)于事，也難抵擋房?jī)r(jià)繼續(xù)下跌、房地產(chǎn)持續(xù)低迷之大勢(shì)。濟(jì)南放松限購(gòu)，市場(chǎng)熱度短暫回升；廈門(mén)放松限購(gòu)后，出現(xiàn)了“地王”，只是曇花一現(xiàn)，回光返照罷了。

　　但是，如果貨幣信貸開(kāi)始放松放水，大舉流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，那么，房?jī)r(jià)很可能報(bào)復(fù)性反彈，目前形成的好局面將付諸東流、前功盡棄。房地產(chǎn)泡沫將被繼續(xù)吹大，土地市場(chǎng)將再度火爆，房?jī)r(jià)將再次野馬般上漲。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可能再度面臨挑戰(zhàn)。

　　目前市場(chǎng)機(jī)制正在恰到好處指揮樓市向著理性方向發(fā)展，正在恰到好處使得高房?jī)r(jià)泡沫開(kāi)始消融。在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)極度敏感期，最忌諱政府有形之手胡亂干預(yù)和瞎揮舞。市場(chǎng)最需要有一個(gè)穩(wěn)定的樓市政策預(yù)期。當(dāng)然，如果要調(diào)整限購(gòu)政策的話，也不能用全面放開(kāi)的猛藥，而應(yīng)該采取逐步放松的柔性政策。比如：將以戶籍為主的限購(gòu)政策，修訂為以套數(shù)限購(gòu)為主，即：非戶籍家庭只能購(gòu)買一套房，非戶籍的常駐家庭和戶籍家庭可以購(gòu)買兩套房等。

　　余豐慧(知名財(cái)經(jīng)金融評(píng)論員)