盯住社保基金是對(duì)自己負(fù)責(zé)

　　監(jiān)管以安全為主的保障本國(guó)國(guó)民養(yǎng)老安全的社保機(jī)構(gòu)，首先要做的是修法、透明、監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)表與民為善，傲慢與不滿是其大敵。

　　不久之前，對(duì)社保基金會(huì)的一份審計(jì)報(bào)告，引起關(guān)注。公告顯示，2010年到2013年，社保基金會(huì)自營(yíng)指數(shù)化投資組合虧損共計(jì)69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。

　　社會(huì)保障基金是社保國(guó)家隊(duì)，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、彩票公益金以及國(guó)有股減持。以2013年為例，財(cái)政性凈撥入全國(guó)社保基金554.32億元。其中：中央財(cái)政預(yù)算撥款200億元；國(guó)有股減、轉(zhuǎn)持78.97億元；彩票公益金276.65億元；實(shí)業(yè)投資項(xiàng)目上市時(shí)社保基金會(huì)作為國(guó)有股東履行減持義務(wù)減少國(guó)有股1.30億元。中央政府使用公共資源夯實(shí)社保堤壩，以部分解決未來(lái)養(yǎng)老堤壩不牢時(shí)的沖擊。問題是，社保基金的堤壩是厚還是薄？

　　監(jiān)管社保基金不能僅靠審計(jì)署

　　社保基金存在制度方面的缺失。社保基金的運(yùn)作目前主要依據(jù)，是2001年12月財(cái)政部與勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，而暫行辦法一暫行就是十幾年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

　　近日，全國(guó)社保基金會(huì)發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金信托貸款投資管理暫行辦法》，并經(jīng)全國(guó)社保基金理事長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)，于2014年6月16日正式發(fā)布實(shí)施。如此重要的公益型基金，迄今卻沒有基礎(chǔ)法律為其保駕護(hù)航。

　　社保基金是否受到嚴(yán)格的監(jiān)管？關(guān)系千絲萬(wàn)縷的財(cái)政部、人社部的監(jiān)管如何，難以評(píng)估，投資方向、數(shù)量限制不規(guī)定，不叫監(jiān)管。審計(jì)署的事后監(jiān)管是扎實(shí)的，目前的關(guān)注也來(lái)自于審計(jì)署報(bào)告。但審計(jì)署是國(guó)家財(cái)富的“看門狗”，身份絕不僅是社保基金的監(jiān)管者，并不專為社保基金看場(chǎng)護(hù)院。

　　社保基金的年報(bào)過于簡(jiǎn)略，對(duì)公眾來(lái)說屬于“界面不友好”。即使如此，在投資過程中，也存在種種謎團(tuán)，需要解開。

　　根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，2013年基金投資收益率6.2%，基金管理運(yùn)營(yíng)在信托投資、定期類存款業(yè)務(wù)和自營(yíng)指數(shù)化投資方面存在問題，給基金投資造成損失。

　　一些投資損失讓人難以理解，最難以理解的是協(xié)議存款利率。在社保基金投資的定期類存款業(yè)務(wù)中，基金因不對(duì)稱的利息調(diào)整、未及時(shí)結(jié)匯、決策不當(dāng)?shù)仍�因，損失共計(jì)約2.6億元。有人辯解稱，為最大程度保證資金安全，社保基金的協(xié)議存款只能投資于財(cái)政部批準(zhǔn)的14家國(guó)有和股份制商業(yè)銀行，這14家銀行不太差錢。農(nóng)行不差錢，不代表興業(yè)不差錢，把各銀行混為一談會(huì)攪渾事實(shí)。如果是財(cái)政部“旨意”讓利于14家銀行，社保基金就會(huì)“變性”，社保基金所有人的利益誰(shuí)來(lái)保障？如果是社保基金自己的投資決策，就與社保基金的宗旨相矛盾。

　　同樣引人關(guān)注的，還有信托投資業(yè)務(wù)，信托用途同樣不堪檢驗(yàn)，抽查社保基金15個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目，就有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元，這些資金被用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對(duì)外出借等。

　　社保基金需要修法、透明、監(jiān)管

　　社保基金資金量龐大，投資范圍狹窄，保障收益困難，這是事實(shí)；社保自營(yíng)部分占比居高不下加劇了投資渠道狹窄、費(fèi)用支出居高不下、2012收益數(shù)據(jù)兩份年報(bào)打價(jià)并且未給出理由，這也是事實(shí)。

　　中國(guó)的養(yǎng)老制度法律不完善，層級(jí)不夠多，安全墊不夠厚，正因?yàn)槿绱耍�人們寄希望于全�?guó)社保基金可以成為樣本，面對(duì)某些質(zhì)疑，僅僅指出投資渠道不寬、暗示監(jiān)管過嚴(yán)、滬指下跌等，甚至不考慮社保基金的公益性，只表示自己居功至偉，是無(wú)論如何也說不過去的。

　　市場(chǎng)的投資機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確，利益均衡、經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)下行、證券市場(chǎng)下行周期考驗(yàn)仍能屹立不倒的投資機(jī)構(gòu)，才是好的投資機(jī)構(gòu)。監(jiān)管以安全為主的保障本國(guó)國(guó)民養(yǎng)老安全的社保機(jī)構(gòu)，首先要做的是修法、透明、監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)表與民為善，傲慢與不滿是其大敵。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老前景，相信會(huì)有越來(lái)越多的目光盯住全國(guó)社保基金，這是好事。

　　□葉檀[微博](財(cái)經(jīng)專欄作家)

(原標(biāo)題：盯住社保基金是對(duì)自己負(fù)責(zé))