2013，收入分配 改革需要攻堅克難   

　　有消息說，收入分配改革總體方案今年兩會前會出臺。對于這樣的消息，民眾可能燃不起期待的心情。因為收入分配改革方案出臺的一拖再拖，已經磨掉了民眾的耐心。

　　但是，這并非說收入分配改革本身不值得期待。作為一個利益深水區的牽一發而動全身的改革，在制訂方案時慎重些非常有必要。

　　收入分配改革不單關乎中國消費型社會的建立和長期的經濟健康，在目下，它更關乎社會的和諧穩定。因為，收入分配改革的目標之一是縮小差距，激發人們創富積極性，從而建構一個以中產階層為主的橄欖型社會結構。換言之，這既是一個經濟問題，也是一個政治問題。

　　政治問題自然需要政治方式來解決。所謂政治方式解決，就是對一些遇到很大阻力、久拖不決的問題，需要高層從社會發展全局和人心向背的角度，衡量改與不改，早改還是慢改，然后做出決斷。收入分配改革方案的出臺，就是這樣一個需要用政治方式來解決的問題。

　　根據此前國家發改委和人社部相關官員的透露，方案主要受阻于壟斷國企和留有“自留地”的有關部委。這種情形下，只有政治決斷才能打破這種阻撓。

　　所以，對于收入分配改革，需要攻堅克難。

　　另一方面，從民眾角度說，雖然希望收入分配改革方案早點出臺，但既然把它看作是個攻堅克難的改革，就盡可能在出臺后能夠對目前的收入分配現狀有所改變。如果出臺的方案不痛不癢，只是一些原則的規定，而不具操作價值，不能觸動現有的利益板塊，也就是畫了個好看的餅而已，意義不大。而要使方案切中實際，就必須摸準導致當前收入分配差距拉大的具體癥結所在。

　　在這方面，目前有參與制訂方案的專家認為，現階段各方矚目的收入分配方面的不良問題，其關鍵點并不在于雇員薪酬比重、政府收入規模、國有經濟比重等帶有總量特征的指標出現了什么問題，而在于收入分配的結構存在較為顯著的不合理，差距擴大，公正性不足，轉移支付和直接稅的再分配優化機制構建不到位、作用發揮不夠，以及對財產性收入的影響缺乏有效的引導與約束，國企的資產收益對于公共福利貢獻較弱，等等。

　　筆者認為，專家所說的結構不合理等問題確實是造成當前收入差距擴大的重要因素。但是如果認為總量原因在造成收入分配差距中不是關鍵因素，可能也不準確。眾所周知，從導致收入分配差距擴大的原因來考察，無非兩個，一是初次分配不公平；二是在二次分配中，政府的支出方向和結構有問題，沒有用在該用的地方，或者該用的地方支出不多。從中國的情況看，這兩方面都存在很大缺陷。首先，在一次分配中，偏向企業，而企業又以稅費的形式“上供”政府。目前政府自身運轉所需的行政費用，普遍估計占到整個國家財政收入的30%左右。這固然有政府雇員龐大的因素，但政府特別是其中一些官員的奢侈消費也是導致政府收入龐大的原因。其次，從政府的支出看，雖然近年來投向民生的支出在增多，但除去一些有關民生的基礎設施支出，實際直接受益于普通百姓的，估計占財政支出的比例也就30%，是發達國家的一半。這個比例在世界上來說都是比較低的。而這兩方面，說的就是總量因素。

　　所以，找準原因，是為了對癥下藥。不過，要想出臺的收入分配改革方案和政策對癥下藥，還有一個事情要做，這就是加強普通百姓對收入分配改革的參與，目前這方面也很欠缺。作為涉及每個百姓切身利益的改革，我們看到，大眾對方案的制訂并沒有參與權，只是一個旁觀者，方案是怎么制訂的、有哪些程序、誰在制訂，一概不知，只是被動地等待媒體披露一些信息。像收入分配改革這樣的大事，必須將方案或政策制定的一些基本原則、面臨的困難、達到的目標、解決辦法向公眾公布，讓大家討論，在討論中形成共識，這樣出來的方案和政策才經得起檢驗。

　　鄧聿文(北京 學者)