索寒雪

　　2012年是收入分配改革方案最接近成功的一次，然而，在向年末倒計時的時候，發改委牽頭制訂的收入分配改革方案最終還是宣告難產。

　　2012年末，新華社正式確認原定于2012年出臺的收入分配制度改革方案因故推遲。

　　癥結：壟斷行業

　　“收入高的行業并不是因為勞動所得而收入高，而是因為掌握了國有資源，因此行業間的收入分配也將被關注。”人社部參與這項改革的人士向記者透露。

　　財政部副部長王保安近日成為了收入分配改革領域的熱點人物，他提出，“要支持收入分配制度的改革，就要通過補貼政策的實施，通過國有企業收入分配制度的建立來實現收入分配的公正化。”

　　他甚至直接指出，在國有企業收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設計都需要進一步深化體制改革，通過建立和健全市場經濟體制改革來實現。”

　　在財政部公開對國有企業稅收制度改革之前，一位參與該方案制訂的人士向《中國經營報》記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項內容。”

　　其中，央企收入上繳問題引起了多方關注，據了解，央企也參與到該方案的探討中。

　　據了解，按照調查稅收的辦法，人力資源和社會保障部曾經配合發改委，對壟斷進行收入調查。調查結果令人驚訝。

　　調查結果顯示，調查涉及數十家大中型國有企業，壟斷行業內部的收入差距已經接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。這是從包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調查得來的。一些石油行業的油田管理者，稅務登記的工資超過百萬元。

　　石油、電信、航空、電力等壟斷行業都在被調查的名單內。收入調查僅包含工資一項，不包含灰色收入。

　　“收入高的行業并不是因為勞動所得而收入高，而是因為掌握了國有資源，因此行業間的收入分配也將被關注。”人社部參與這項改革的人士向記者透露。

　　“我們正在幫助很多大型國有企業進行企業內部收入分配改革。”一位參與到這項改革的政府人士向記者透露，“這些國有企業有很多體制遺留問題沒有解決，進行收入分配改革的困難還很大。”

　　該人士向記者透露，“國企主要面臨的矛盾是一方面要功效掛鉤體現按勞分配，另一方面還要保護老職工的權益。”

　　此外，“新員工入職之后，由于用工制度不同也存在著收入差距較大的問題。”

　　十八大召開期間，發改委副主任朱之鑫表示，“在中央的統一部署下，目前有關收入分配改革的工作正在積極推進。總的思路是，從基本國情和發展階段的實際出發，在發展中調整收入分配結構，在調整中促進經濟平穩健康發展。”

　　“簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。”朱之鑫表示。

　　命運多舛

　　發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說的多，做的少。

　　從2004年起，發改委就業與收入分配改革司就著手制訂《收入分配改革總體方案》，并在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。

　　多名參與發改委關于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“《收入分配改革總體方案》制訂得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人社部對相關問題討論得那么仔細。”

　　一位曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露，“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

　　原計劃要在2012年年底公布的《收入分配改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”

　　由于涉及的問題非常敏感，發改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。

　　而另一位參與討論的人士表示，“我最近參與了發改委的討論，也沒有發給我們任何文字性的材料，以及參考的內容。”

　　接受記者采訪的幾位人士均表示，“前期討論的內容都很一般，與這幾年外界和學者的呼聲都差不多。”

　　記者從另一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說的多，做的少。”

　　該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”

　　上述人士對收入分配改革方案延遲一事并不感到意外，“不能總去探討時間問題，這是沒有意義的。”

　　他同時表示，“2013年3月的兩會期間，是溫家寶總理卸任前的最后一次兩會，我們可以期待。”

　　助推工資上漲

　　據了解，《收入分配改革總體方案》將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統一制定細則。

　　發改委就業與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個層次。”

　　“第一個次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在初次分配中，為勞動者加薪提供基礎。

　　此前發改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。

　　在二次分配中，也曾經有學者建議和討論過為中小企業減稅，以增加就業和收入等問題。

　　“十二五”規劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

　　中共十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

　　根據國家統計局的數據，2010年，中國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。

　　據了解，《收入分配改革總體方案》將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統一制定細則。此外，各地也要制定相應的實施細則，此前接受本報記者采訪的多個省市都表示要根據收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計劃。

　　從目前參與研究的情況得知，人社部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，此外，該研究所也是負責起草《工資條例》的主要部門。該部門人士向記者透露，“目前《工資條例》雖然遇阻，但是依舊在制訂之中，緩慢推進階段。”

　　《工資條例》被認為是收入分配改革推進的標志性法規，提出了同工同酬等概念。

　　由于多部門和企業的質疑，該條例陷入制訂的停滯狀態。

　　“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規章，所以，會在一些內容中有對壟斷行業進行收入分配改革的含義。”參與制定方案的人士表示。