林伯強

　　搜索關(guān)鍵詞：先污染后治理

　　對于目前的環(huán)境污染問題，學(xué)界的一種普遍的托詞是“先污染，后治理”：中國尚處于經(jīng)濟發(fā)展初期，更關(guān)注擺脫貧困，對環(huán)境的需求則較低；隨著今后的經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境的需求也會變高，會主動采取環(huán)境友好措施。

　　這種說法的理論基礎(chǔ)是環(huán)境“庫茲涅茨倒U形曲線”。即經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)先污染，后改善的形狀。倒U形曲線基本描述了發(fā)達(dá)國家走過的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之路。西方國家的成功似乎向人們展示一種推論：即環(huán)境問題無需特別注意，可以通過經(jīng)濟快速增長來盡快超過對環(huán)境不利的發(fā)展階段，抵達(dá)倒U形曲線中對環(huán)境有利的發(fā)展階段。

　　如果經(jīng)濟發(fā)展是曲線出現(xiàn)的充分條件，說明可以在增長中解決環(huán)境問題，那么低收入水平下的環(huán)保政策可能是奢侈而沒有必要的。我們的問題是：西方國家的成功經(jīng)驗是否可以在全球推廣？

　　回答這個問題，需要說明的是：倒U形曲線的確揭示了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長與環(huán)境之間的一種轉(zhuǎn)化規(guī)律，但它并沒有說明發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展必然會帶來環(huán)境質(zhì)量改善。因為時過境遷，污染方式、資源條件和國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大為不同了。

　　在西方國家工業(yè)化起飛階段，不可避免地出現(xiàn)一定程度的環(huán)境惡化。這里，“一定程度的環(huán)境惡化”很重要。目前的人口大國如中國和印度，很難做到這一點。大規(guī)模、高速度的經(jīng)濟增長和能源消費很容易接近或者超過資源和環(huán)境的臨界點，而且可能是到了這個時候才會真正認(rèn)識到環(huán)境約束。如果在經(jīng)濟增長的起飛階段對這些資源造成嚴(yán)重枯竭和退化，那么可能需要很長時間和很高成本才能恢復(fù)。目前中國某些形勢的環(huán)境惡化，比如水土流失、自然災(zāi)害恢復(fù)能力的喪失、水庫淤積，一些可能已經(jīng)是不可逆的。

　　西方發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)倒U形曲線，通過的是“外部治理模式”：在保持原工業(yè)化體系不變和原工業(yè)化好處不受損失的前提下，利用工業(yè)生產(chǎn)的剩余，在工業(yè)化系統(tǒng)的外部用加大外部成本來消除外部不經(jīng)濟，是在資源消耗總量沒有減少的前提下，通過工業(yè)化的剩余實現(xiàn)的。雖然緩解了原經(jīng)濟模式面臨的環(huán)境困境，但忽視了現(xiàn)代工業(yè)可能面臨的資源短缺問題。“外部治理模式”在治理過程中形成了資源的再消耗，結(jié)果是加大了整個經(jīng)濟運行的資源消耗，其可行前提是有大量低廉的資源供給，以及治理時環(huán)境還沒有遭到大幅度破壞。目前中國所處的情況很不一樣，高速經(jīng)濟增長將面臨資源缺口，資源價格會持續(xù)走高，工業(yè)化的剩余可能不足以用來消除外部不經(jīng)濟；同時，全球氣候變暖已經(jīng)威脅到人類發(fā)展，傳統(tǒng)的“外部治理模式”可能走不通。

　　發(fā)達(dá)國家倒U形曲線的快速實現(xiàn)，常以不發(fā)達(dá)國家的加速污染為代價。中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其他不發(fā)達(dá)國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平， 以那時中國的需求量和其他發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟較高增長難以抵消現(xiàn)實的環(huán)境破壞。(作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任)

　　跟帖

　　不同的經(jīng)濟增長方式和環(huán)境政策下的倒U形曲線具有不同的特征。消極環(huán)境政策只是部分考慮了環(huán)境成本，通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境補貼等政策手段使曲線變得平緩，環(huán)境惡化的峰值降低。積極環(huán)境政策的曲線則是通過成本內(nèi)部化，使曲線峰值進一步降低，將經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞降到最低限度，從而有效地防止經(jīng)濟起飛過程中對環(huán)境的不可逆破壞。

　　(未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載)