不幸的是，我們的糧食，現在只有一種屬性獲得廣泛認可，那就是私人物品屬性。對于這一屬性的過分強調，和對其他屬性的忽視，是爆發糧食危機、食品危機和其他問題的基本原因。

　　抽文：食物體系的四個主角，以及組織的極度不對稱性，帶來了糧食安全和食品安全問題。

　　食物體系的不平衡性

　　當糧食僅僅被當作經濟物品里的私人物品，農業僅僅被當作產業部門時，糧食和農業是必然傾敗的。而食物體系的四個主角，以及組織的極度不對稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。

　　一開始，在食物體系里只有兩個主角——生產者和銷售者。

　　在糧食處于短缺狀態時，人們雖然每天都要消費大量農產品，但其意見不會被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個純賣方市場，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時，食物體系里只有兩個主角——生產者和銷售者，銷售者是要討好生產者的，所以某種程度上，他要與生產者結成一種聯盟。這種討好的方式，要么是支付一個合理的價格，提供好一點的服務，要么是配合一些重農主義的文化表達。

　　此時，食物體系的市場力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時代，都是如此。

　　一旦出現糧食和農產品過剩，第三個主角——消費者就出場了。銷售者(此時已經轉化為中間商)很快認識到，此時稀缺的，不是生產能力，而是消費能力。所以，他們開始轉向消費者。此時，生產者就慢慢地被棄置一旁了。中間商也常常用消費者的需要，來要挾生產者。

　　正是這種組織的極度不對稱，使得中間商對上壓，對下欺，不斷擴充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個重要的，具有決定性作用的力量。

　　在兩端力量弱小、中間力量獨大的食物體系不平衡的條件下，第四個主角——政府出場了。政府是一個高度組織化的力量，如果它能夠站在生產者或者是消費者一邊，與中間商形成一個抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產者和消費者的一邊。因為政府的政策目標和政府官員的私人目標，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現，常常加劇這一不平衡。

　　由上分析，我們不可能期待市場解決糧食問題，市場制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農業補貼上，起到一定作用，但這只能保證數量安全(即糧食安全)，卻遠遠不足以保證質量安全(即食品安全)。

　　所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責任，企業家行使社會責任，生產者來履行社會承諾。但是，這遠遠不夠。必須提倡消費者社會責任，對消費者進行有效的組織和賦權，才能進一步解決食品安全問題。

　　綜上所述，認識農業的多功能性，認識糧食的多種屬性，克服把農業僅僅當作一個產業部門的簡單認識，和把糧食當作經濟物品的認知，才可能對解決糧食危機提供基礎性的認識。在此基礎上，才能探討有效的糧食危機解決之道。

　　注：本文研究受到國家社會科學基金(07CJY063)、教育部哲學社會科學重大課題攻關項目(07JZD0009)、國家社科基金重大招標項目(07&ZD048)、國家985工程二期“中國農村發展研究哲學社會科學創新基地”(2006XNZD010)支持。

　　周立 中國人民大學農業與農村發展學院副教授

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