王攀

　　中國(guó)環(huán)境綠皮書《中國(guó)環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)(2008)》將矛頭直指“特殊利益集團(tuán)”，認(rèn)為其正在成為中國(guó)環(huán)境持續(xù)惡化的主因之一。該書指出，“綠色GDP評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例立法遇阻等事實(shí)，不僅顯示了傳統(tǒng)發(fā)展模式的強(qiáng)大慣性，也再次暴露出特殊利益集團(tuán)的頑固性和危害性。”(3月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

　　利益集團(tuán)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征，各種利益集團(tuán)通過(guò)博弈而影響公共政策。但在不同利益集團(tuán)的博弈里，政府應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于博弈之外，審慎對(duì)待利益集團(tuán)的訴求，并保護(hù)弱勢(shì)利益群體，從而讓公共政策在制定和實(shí)施中體現(xiàn)正義。

　　作為公共政策之一，綠色GDP評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例立法在出臺(tái)過(guò)程中受到利益集團(tuán)左右理所當(dāng)然。但令人遺憾的是，在利益集團(tuán)的博弈里，某些地方政府沒(méi)有做到中立，而是和企業(yè)結(jié)成了“特殊利益集團(tuán)”�！熬G色GDP研究和《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》遇阻是環(huán)境保護(hù)中利益沖突、利益博弈的突出例子。”學(xué)者楊東平認(rèn)為，某些地方與企業(yè)特別是大企業(yè)結(jié)成特殊利益集團(tuán)，已成為環(huán)境持續(xù)惡化的主因。綠色GDP評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例立法，遏制地方經(jīng)濟(jì)片面發(fā)展，影響地方政績(jī)；同時(shí)，環(huán)保治理讓企業(yè)付出成本，也影響企業(yè)利益。于是，一些地方和企業(yè)就結(jié)成了利益共同體，阻止這一有利于可持續(xù)發(fā)展政策的出臺(tái)。

　　地方和企業(yè)結(jié)合，原本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但如今變相出現(xiàn)。綠皮書認(rèn)為，“在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡了十多年的中國(guó)，地方政府與企業(yè)的密切程度甚至超過(guò)了原來(lái)的‘政企合一’、‘政企不分’的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，出現(xiàn)了‘政經(jīng)一體化’的傾向�！本G皮書舉例稱，一些地方提出的“親商”口號(hào)以及背后賦予投資者的各種稅費(fèi)優(yōu)惠、政治待遇和社會(huì)名望，乃至于頒發(fā)“特別通行證”之類的具體做法，都超過(guò)了原先給國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的待遇。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管“政企合一”、“政企不分”，但企業(yè)辦社會(huì)，擔(dān)負(fù)著較重的社會(huì)責(zé)任，為了減輕發(fā)展包袱，才有“政企分開(kāi)”。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)相比，現(xiàn)在的企業(yè)所盡社會(huì)責(zé)任大大減少。這時(shí)候，如果在“親商”口號(hào)下，出現(xiàn)“政經(jīng)一體化”，地方給企業(yè)的待遇比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還要好，等于是企業(yè)社會(huì)責(zé)任減少，但享受的政策優(yōu)待增多。從“政企合一”，到“政企分開(kāi)”，再到“政經(jīng)一體化”，這個(gè)循環(huán)中，是企業(yè)利益得到強(qiáng)化。

　　綠色GDP評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例立法，往大處說(shuō)，是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的要求；往小處說(shuō)，是老百姓的生存環(huán)境和生存安全的需要。一些地方為了政績(jī)而豁出“生存”搞發(fā)展，和企業(yè)結(jié)成共同體，漠視生態(tài)環(huán)境，最終遭殃的是當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

　　企業(yè)污染，百姓受損，為了天藍(lán)、水凈、空氣新，百姓與企業(yè)之間進(jìn)行博弈，而政府應(yīng)當(dāng)以中立身份出現(xiàn)。如果地方和企業(yè)結(jié)成“特殊利益集團(tuán)”，本來(lái)就處于弱勢(shì)的百姓群體，博弈結(jié)果可想而知。

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