關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變靠什么

　　閻坤 于樹(shù)一

　　通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，世界各國(guó)紛紛摒棄單純追求數(shù)量和速度的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變之路。

　　我國(guó)從“九五”時(shí)期就開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變之路，但成效并不理想，原因是多方面的，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和影響因素的忽視直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的盲目。當(dāng)前，充分借鑒成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，意義重大。

　　美國(guó)篇

　　率先實(shí)現(xiàn)集約型轉(zhuǎn)變

　　據(jù)世界銀行的分析，美國(guó)在1950—1960年間，在全世界率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有較大的借鑒價(jià)值。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷經(jīng)三個(gè)時(shí)期

　　如果以

二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)間為界，二戰(zhàn)結(jié)束前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基本是粗放型的，二戰(zhàn)結(jié)束后其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基本是集約型的。

　　二戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并從相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)躍升為世界頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)。在工業(yè)化前期，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入。在工業(yè)化的后半期，高效資本投入要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不斷提高，是因?yàn)楹芏嘈掳l(fā)明和新技術(shù)相繼產(chǎn)生并得到推廣，加上前期引進(jìn)的大量先進(jìn)技術(shù)和人才，共同推動(dòng)生產(chǎn)效率提高、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，直到工業(yè)化過(guò)程完成。可見(jiàn)，二戰(zhàn)結(jié)束前美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，但由于要素投入對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還居于主導(dǎo)地位，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然是粗放型的。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成功轉(zhuǎn)變，其過(guò)程可以劃分為三個(gè)時(shí)期，即以增加投入為主的高速增長(zhǎng)期，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高效率為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，以技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)加速為主的“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)期。

　　1947-1969年是美國(guó)以增加投入為主的高速增長(zhǎng)期。二戰(zhàn)期間，美國(guó)借“中立”的立場(chǎng)與交戰(zhàn)雙方進(jìn)行軍火交易，積累了大量資本增加投資，促進(jìn)了資源型行業(yè)的迅速發(fā)展和企業(yè)設(shè)備的更新，同時(shí)也注重資本投入效率的提高。與資本投入相比，勞動(dòng)投入相對(duì)弱化，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸提高。資本利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的雙向提高結(jié)束了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

　　1970-1991年間，兩次全球性的石油危機(jī)分別引發(fā)了20世紀(jì)70年代初和20世紀(jì)70年代末期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了“滯脹”局面，不但汽車工業(yè)和鋼鐵工業(yè)兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受挫，部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也遭到明顯削弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降。石油危機(jī)迫使美國(guó)減少對(duì)石油的依賴，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源使用效率，變大規(guī)模注入為高效率投入。因此，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)進(jìn)行了二戰(zhàn)后最為深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得美國(guó)低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，而高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得以改造，集約型的高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求旺盛，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，種種跡象表明美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)的“黃金時(shí)代”。

　　1992年，美國(guó)進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)期，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出特點(diǎn)就是強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低通貨膨脹率、低失業(yè)率和低財(cái)政赤字并存。由于受教育程度提高，自然失業(yè)率得以大幅度降低；由于新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使此前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象得以減輕。在“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)期，美國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志有：經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合日益緊密，以微電子技術(shù)、信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展；人才和知識(shí)的價(jià)值越來(lái)越突出，勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅加大；獲得新的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等等。

　　四大因素影響轉(zhuǎn)變方式

　　在美國(guó)，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，優(yōu)秀的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的牢固基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要支持，政府政策是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策保障。

　　科技創(chuàng)新方面。在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的諸因素中，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新處于首位，據(jù)測(cè)算,戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國(guó)首先研究成功的，75%是美國(guó)首先付諸應(yīng)用的。美國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新非常重視，成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì),由總統(tǒng)和副總統(tǒng)任正副主任,由一些部長(zhǎng)擔(dān)任委員，以加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)非常重視科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面大量培養(yǎng)本國(guó)科技人員，一方面采取多種措施吸引國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)美國(guó)發(fā)展，所以研究與開(kāi)發(fā)投入增長(zhǎng)很快。1992年，美國(guó)的R＆D(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展)投資已經(jīng)超過(guò)日、德、法三國(guó)的投資總和。同時(shí)，美國(guó)政府還非常重視科技成果在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果商業(yè)化。

　　人力資本方面。美國(guó)科技創(chuàng)新獲得的巨大成就是以高質(zhì)量的人力資本作為保證的。美國(guó)人力資本的優(yōu)化主要依靠多層次的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，1983年美國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的教育改革運(yùn)動(dòng)，致力于培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和基礎(chǔ)研究能力的開(kāi)拓型人才，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的智力支持。具體的內(nèi)容包括：提高中等教育質(zhì)量，加強(qiáng)外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)課程教學(xué)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育，重視教師的繼續(xù)教育，注重大學(xué)通用人才與尖端人才的培養(yǎng)。美國(guó)教育支出及各級(jí)教育投資的收益率一直保持著較高的水平，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)額的1/3都是由教育投資帶來(lái)的。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。20世紀(jì)80年代，美國(guó)在大規(guī)模地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，確立了以信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并不斷鞏固和加強(qiáng)高新技術(shù)的領(lǐng)先地位。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，美國(guó)企業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的兼并收購(gòu)重組和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的整頓，優(yōu)化了資源配置并獲得了最佳經(jīng)濟(jì)效益。政府方面也實(shí)施了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工業(yè)政策、貿(mào)易政策、科技政策、企業(yè)政策。經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重上升，成為增加就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟(jì)“服務(wù)化”的特點(diǎn)更加顯著；第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，釋放出了大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部順利實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣的產(chǎn)業(yè)格局加快了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的速度。

　　政府政策方面。美國(guó)政府的一些干預(yù)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變起到了積極的作用，例如稅收優(yōu)惠、價(jià)格保護(hù)、出資修建、直接經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)成本、支持研究與開(kāi)發(fā)、制定規(guī)劃、發(fā)布信息等等，發(fā)揮了較好的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)效果，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。在產(chǎn)業(yè)政策方面，20世紀(jì)60年代側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展及公路、航空網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20世紀(jì)80年代重點(diǎn)扶持汽車、航空航天、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代重點(diǎn)支持信息產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

　　在科技政策方面，政府出資支持大量的科研活動(dòng)，制定“信息

高速公路”計(jì)劃，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予正確的引導(dǎo)。在企業(yè)政策方面，積極扶持小企業(yè)發(fā)展，成立代表小企業(yè)利益的小企業(yè)管理局，一方面向小企業(yè)提供政策法律咨詢及其他幫助，另一方面向政府反映小企業(yè)意見(jiàn)，并實(shí)施了一系列立法對(duì)小企業(yè)加以保護(hù)。在貿(mào)易政策方面，運(yùn)用出口補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、進(jìn)口壁壘等措施，做到保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)并舉。

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