方 明

　　美國總統布什5月30日宣布提名前副國務卿佐利克擔任世界銀行新行長，以接替因“女友門”丑聞而即將離任的沃爾福威茨。這一提名沒有引起太多異議，這與布什在提名沃爾福威茨接替前行長沃爾芬森時遭受普遍質疑形成鮮明對比。

　　根據慣例，世行行長由世行最大的股東國美國提名，并由美國人擔任。澳大利亞人沃爾芬森當年就為當世行行長而加入了美國國籍。美國總統提名的世行行長人選必須得到世行最高權力機構24人執行董事會的批準，行長任期為5年，可連選連任。此次世行執行董事會就新任行長推選事宜的聲明指出，世行任何一位執行董事都可以提名，并列出了下一任世行行長的條件，尤其強調了要在政治上保持客觀與獨立。盡管世行在行長提名權和任職條件上做出了一些新的改變，但都不是實質性的，美國的提名終將獲得通過。

　　世界銀行是1945年成立的國際復興

開發銀行(IBRD)的通稱，目前已發展成為一個由5個有著密切聯系的發展機構組成的集團，即國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和國際投資爭端處理中心。世行的行長也就是世界銀行集團的行長。世行成立之初確定的目標是促進歐洲復興，1948年后轉向從事世界性的經濟援助，20世紀60年代末確立了消除貧困的宗旨。

　　當前，世界銀行每年向發展中國家提供200億美元的貸款。因為貸款時總要附帶若干條件，所以這些借貸總是對接受貸款國家的政策特別是經濟政策產生重要影響。在多數情況下，這些國家都要承諾履行自由經濟政策的意向。

　　2005年，布什提名新保守派的強勢人物、伊戰策劃者、時任國防部副部長的沃爾福威茨擔任世行行長，力圖將美國式自由和民主通過世行這一渠道在全球推行。針對新行長將利用世行金融力量在中東等地區“推廣民主”的質疑，沃爾福威茨自稱不會將貸款和“推廣民主”聯系在一起。而事實上，在任職期間，沃爾福威茨用中止或延緩貸款、契約等方法懲罰一些國家的“腐敗行為”。佐利克獲提名后稱，他將繼續推進沃爾福威茨的“反腐敗運動”，并制定幫助發展中國家的新計劃。因此，美國通過世行推動受援助國家的“經濟自由”和“政治民主”的做法還將繼續下去。美國也是這樣利用國際

貨幣基金組織的。誠然，加強對貧困貸款和援助使用情況的監管是十分必要的，但提供貧困貸款和援助不應有任何前提條件，否則有違其消除貧困的核心宗旨。

　　世界銀行重大事項的投票權，也就是IBRD的投票權，依所占股份確定，目前美國、日本、德國、英國和法國分別擁有16.38%、7.86%、4.49%、4.3%和4.3%，中國則擁有2.78%的投票權。中國一方面積極承擔在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際機構中的職責，另一方面正力所能及地促進與各國、各地區的合作互利共贏，推動國際經濟和金融秩序向更加合理的方向邁進。

　　(作者為中國銀行全球金融市場部高級分析員)