記者 張毅 王優玲 

　　2010年節能減排目標明確

　　國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。　　

　　方案指出，到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到一噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

　　方案要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”。

　　各級政府機構將帶頭節能減排

　　國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》要求，建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。　

　　方案要求各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；開展辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。

　　方案提出加強政府機構節能和綠色采購。要認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。

　　燃油稅將適時出臺

　　根據國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。

　　方案指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

　　為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。

　　第二批循環經濟試點將啟動

　　國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建設。

　　中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。

　　方案指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。

　　方案提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。

　　方案還提出要全面推進清潔生產，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。

　　加快節能減排技術研發和推廣

　　中國將加快節能減排技術研發和推廣，并鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

　　國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》指出，要加快節能減排技術研發，在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。

　　同時，要加快節能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

　　嚴格建筑節能管理

　　中國將嚴格建筑節能管理，從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。

　　國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節能省地環保型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。

　　方案提出，要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能1250萬噸標準煤。

　　加大淘汰落后產能力度

　　按照發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。

　　通過淘汰電力、鋼鐵等行業的落后產能，“十一五”期間將實現節能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量(COD)138萬噸。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。