本報記者 馬娟

　　在北京和華盛頓之間，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話已有來有往經(jīng)過兩輪。

　　人們總習(xí)慣把目光放在具體的結(jié)果，分析誰作的讓步多，誰得到的訂單大。但是，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為影響中美關(guān)系最大變量的今天，戰(zhàn)略對話的意義絕非如此。

　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系正從過去中美關(guān)系的一個穩(wěn)定基石，變成麻煩本身。我們需要思考不僅是在經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域，我們開放的尺度到底應(yīng)該是多少；還要厘清美國國內(nèi)復(fù)雜的利益格局，提防經(jīng)貿(mào)問題與其他矛盾聯(lián)系的可能。

　　與達(dá)成的協(xié)議相比，懸而未決的問題更應(yīng)引起人們的注意。

　　日前，我們誠邀中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長袁鵬來分析第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話及此后的中美關(guān)系。

　　認(rèn)可對話機制是最大收獲

　　《21世紀(jì)》：第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話已經(jīng)落幕，您對此次對話的成果作何評價？

　　袁鵬：我覺得此次對話最大的意義在于，中美雙方對這個對話機制是認(rèn)可的，通過這個機制，雙方坦誠地把各自的意見提出來，最大限度地進(jìn)行妥協(xié)、讓步、合作，即使有很嚴(yán)重的爭吵，大家也并未因此輕易放棄對話。我覺得，這可能比實際的成果更重要。

　　另外，雙方覺得對話很有價值，并決定今年12月份再開第三次中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話。有了三次對話之后，這個對話機制就真正成為一種“戰(zhàn)略機制”了，就實現(xiàn)了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話本身建立的初衷，即把經(jīng)濟問題放在戰(zhàn)略的視角和軌道去認(rèn)知，通過穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系推動戰(zhàn)略關(guān)系。畢竟在很長一段時期，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的潤滑劑、壓艙石。

　　從具體的成果來講，我覺得美方得到的更多一點。一是擴大了中國的市場準(zhǔn)入，包括2011年前，中方將取消對美國貨運航班數(shù)量和貨運承運人的所有限制，擴大美國出口；擴大對美金融開放，金融開放是保爾森和布什政府比較重視的，包括取消外資證券公司的一項準(zhǔn)入限制，允許證券公司在華拓展業(yè)務(wù)，把QFII的額度從100億美元提高到300億美元，還包括海外財產(chǎn)保險公司有望將分支機構(gòu)轉(zhuǎn)成子公司，以及外資銀行可以在中國發(fā)行自己品牌的人民幣信用卡等等。凡此顯示了中國政府最大的誠意。在金融開放問題上，中國國內(nèi)是有不同意見的，實踐證明中國政府還是采取了大膽的、更大程度開放的姿態(tài)。

　　中方也有收獲，包括我們提出來的開啟對美旅游的談判。包括能源和環(huán)保合作，發(fā)展清潔煤技術(shù)等等。更實質(zhì)性的一點是，這次沒有因為人民幣匯率問題，而使雙方立即走向貿(mào)易戰(zhàn)。在人民幣匯率問題上，應(yīng)該說稍稍的松了一小口氣。

　　《21世紀(jì)》：雖然中國顯示了極大的誠意，好像美國國內(nèi)還是非常不滿意，比如摩根士丹利的斯蒂芬·羅奇剛剛寫文章分析，認(rèn)為今年年底美國國會很有可能會通過對中國大規(guī)模的貿(mào)易制裁。

　　袁鵬：對，因為這實際上是美國兩大利益集團(tuán)在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上較量的結(jié)果。中國只部分滿足了其中一派利益集團(tuán)的需求，而并沒有減少另外一派所給的壓力。一派就是保爾森及布什政府所代表的大壟斷集團(tuán)、巨型金融資本集團(tuán)，意在讓中國在金融業(yè)、保險業(yè)等服務(wù)業(yè)開放，他們醉翁之意不在人民幣升值，而在金融開放。此次對話應(yīng)該說部分滿足了他們的要求。但另一派則主要把目標(biāo)放在人民幣匯率問題上，由于中國頂住了人民幣大幅升值的壓力，因此在相當(dāng)一批國會議員當(dāng)中，要求人民幣升值的聲音不僅沒有減緩，反而激化了。這是其一。

　　其二，中美經(jīng)貿(mào)問題的本質(zhì)就是貿(mào)易不平衡的問題，根據(jù)美方統(tǒng)計，2006年中美貿(mào)易赤字達(dá)2330億美元。這次對話雖然中方承諾金融開放，但在緩解中美貿(mào)易赤字、貿(mào)易逆差上，是不會立竿見影的，所以還沒有打消很多美國人的疑慮，壓力還存在。壓力主要來自國會，包括人民幣匯率的問題，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，進(jìn)口美國牛肉的問題，履行WTO承諾的問題，這些問題都沒有解決。所以，下半年有可能出現(xiàn)的情況是，保爾森等人愿意跟中國繼續(xù)搞戰(zhàn)略對話，進(jìn)一步要求中國開放金融領(lǐng)域，而國會為代表的一批人，有可能按捺不住，批評保爾森只顧自己人的利益，所以他們可能下手，采取一些他們認(rèn)為更有效的辦法，比如通過一些對華制裁法案，包括著名的舒默、格林厄姆法案，要求提高中國商品27.5%的進(jìn)口關(guān)稅，還比如啟動所謂特別301條款，等等。

　　《21世紀(jì)》：就是說雖然通過戰(zhàn)略對話達(dá)成了一些協(xié)議，但是對于中美的外交形勢，尤其在商業(yè)和貿(mào)易上的形勢來說還是很嚴(yán)峻的。

　　袁鵬：可以這么說。平息了部分人的怨氣，解決了暫時的問題，卻沒有解決長期問題。

　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系：由“基石”變成“麻煩”

　　《21世紀(jì)》：這對于今年年底第三輪對話會有什么樣的啟發(fā)？

　　袁鵬：總體來講，中美比較猛烈的貿(mào)易爭端通過對話方式來解決，這對于雙方是有好處的。中國顯示了自己最大的誠意，這個誠意在一些人看來是做了很大讓步，但是從中國改革開放的歷程來看，這是必要的。金融開放無非是在最敏感、最核心的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放而已，它是改革開放的一個推進(jìn)，或者說是一個階段性的推進(jìn)。這沒什么值得大驚小怪的，只是究竟因美國的壓力而開放，還是我們主動開放的問題。我認(rèn)為是內(nèi)外因素共同起結(jié)果的產(chǎn)物。

　　應(yīng)該思考的另一個問題是，改革和開放的關(guān)系。中國加入WTO之前主要是以開放促改革，許多改革是靠開放來推動。當(dāng)然也有不少行業(yè)或產(chǎn)業(yè)是先改革再開放，現(xiàn)在看來難度比較大，因為美國人不會有耐心等你改革完了再開放，實踐證明這不現(xiàn)實。現(xiàn)在基本上是采取邊改革邊開放的方式。因此，現(xiàn)階段一定要理性地評估，開放和改革到底是什么樣的關(guān)系？不要前面開著門，后面沒準(zhǔn)備好。尤其是今天美國對中國經(jīng)濟的壓力，已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，全面轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)即金融、保險、服務(wù)業(yè)，而這方面恰恰是中國改革開放最敏感、最薄弱的環(huán)節(jié)，加之中國正處于轉(zhuǎn)型期，因此現(xiàn)階段的開放與過去20年的開放是不是一回事，還是發(fā)生了質(zhì)變？是否需要從戰(zhàn)略高度，或是從更大的金融安全的角度去看待？這是需要思考的問題。

　　此外，就是要深入了解美國國內(nèi)政治生態(tài)的變化，美國的國內(nèi)政治現(xiàn)在已分化組合了，美國不是鐵板一塊，在對話經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，至少可以分成兩大派，四大類。

　　一派是以保爾森為首，代表華爾街、波音、微軟等大壟斷資本家及金融壟斷集團(tuán)利益，他們是全球化的受益者，希望中國金融、服務(wù)業(yè)開放。第二派代表傳統(tǒng)制造業(yè)、中小業(yè)主的利益，他們并沒有完全享受全球化的利益，相反還有所失，他們主要把壓力放在知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、WTO、環(huán)保、牛肉等等更具體的問題上。從總體看，前者主要代表共和黨，后者主要代表民主黨。

　　所以，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已全方位縱深發(fā)展，已經(jīng)不是簡單的國與國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是變成產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對行業(yè)、一個國家對不同的利益集團(tuán)的關(guān)系。美國有多種利益集團(tuán)，但是在施壓中國開放、中國人民幣升值、中美之間貿(mào)易平衡這個點上，他們恰恰匯集在一起。我們面臨著如此多頭的問題，有時候滿足了一頭，滿足不了第二頭。

　　同時要看到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正從過去中美關(guān)系一個穩(wěn)定的基石，變成麻煩本身。以前中美關(guān)系很重要的特點是，盡管意識形態(tài)完全不一樣，但雙邊關(guān)系可以靠經(jīng)貿(mào)關(guān)系推動。但是發(fā)展至今，隨著中國迅速崛起、中國利益的擴展、中美關(guān)系的深化以及中美赤字的拉大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系本身不僅不足以支撐整個中美關(guān)系，反而成了問題的一部分。我們必須更加細(xì)致、耐心，更加戰(zhàn)略性地處理經(jīng)貿(mào)問題，而不僅是商務(wù)部或者財政部去單獨處理這些問題，應(yīng)該把它納入中美戰(zhàn)略高度去處理。

　　這次對話應(yīng)該說是一個比較好的開頭，吳儀副總理“深入虎穴”，跟美國國會議員面對面，還利用了美國的主流媒體現(xiàn)身說法。今后類似的工作可能要變成兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的常態(tài)，而不是一錘子買賣。因為中美經(jīng)貿(mào)總額根據(jù)美方統(tǒng)計已經(jīng)是3430億，僅逆差就是2330億。可以說，經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為中美關(guān)系三到五年內(nèi)的中心議題。

　　由于在臺灣問題上、在安全問題上、在政治問題上雙方逐步摸索合作之道，直接的正面沖突概率在降低，因此無形中焦點就集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。這也是好事，經(jīng)貿(mào)問題炒得越狠，證明其他問題就不是很突出，證明臺灣問題的地位在下降，戰(zhàn)略、安全方面的沖突也在減低。

　　《21世紀(jì)》：近幾天，雙方在《中國軍力報告》上還是有一些爭論的。

　　袁鵬：如果跟前幾份《軍力報告》相比，新的報告也有一些變化，比如有意選擇在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話結(jié)束之后發(fā)表，就是希望不要因此而沖擊此次對話。另外發(fā)表時選擇在周末，也希望最大限度減少美國媒體的煽風(fēng)點火。總體看，兩軍關(guān)系在升溫。這就把經(jīng)貿(mào)問題放大了。經(jīng)貿(mào)問題放大總比軍事關(guān)系或者政治關(guān)系放大要好。但這也帶來一個問題，就是中國以后需要把很多精力放在經(jīng)貿(mào)問題上，要學(xué)會與一個成熟的金融壟斷資本主義國家打交道，而在這方面中國還是一個學(xué)生。

　　尋找“平衡木”

　　《21世紀(jì)》：中國有沒有一些籌碼，能讓雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的立場平衡一點？

　　袁鵬：目前態(tài)勢根本的動因是，中國賺了美國的錢，他們當(dāng)然不高興。按照佐利克——相當(dāng)理性的前副國務(wù)卿的話說，對于2000多億美元的逆差，任何一個美國人都不會無動于衷，何況是一個正在迅速崛起的社會主義中國，對許多美國人來說，這本身就是理由，不需要什么其他政治理由。

　　當(dāng)然不少人也開始意識到，是不是美國有一個更隱性的戰(zhàn)略？不僅是要解決赤字的問題，而是以赤字為借口，通過各種方法來延緩中國崛起的速度。現(xiàn)在中國崛起速度很快，而美國深陷伊拉克、中東無法脫身，國內(nèi)也出了問題。所以任中國這樣不受限制的高速崛起，美國受不了。但美國在軍事上遏制、政治上高壓也無濟于事，因此開始思考經(jīng)濟、金融手法，如壓迫中國金融證券市場的全面開放，來延緩中國崛起。當(dāng)年美國對日本采用過這一招，通過日元升值，導(dǎo)致日本經(jīng)濟長達(dá)十年的停滯，臺幣的升值、德國馬克，還有東南亞金融危機，都可以說明美國的強勢戰(zhàn)略恰恰就是金融戰(zhàn)略。美國金融資本目前想大舉進(jìn)入中國，會否有借助中國的股市、樓市虛高的關(guān)鍵時刻弄出一些問題，從而使中國經(jīng)濟也像日本當(dāng)年一樣出現(xiàn)放緩或停滯？確實值得警惕和防范。

　　《21世紀(jì)》：這個可能性有多大？

　　袁鵬：這個可能性還是存在的。為什么美國把主要精力都放在要求中國金融開放上，而人民幣匯率能夠放在第二位？其實人民幣匯率作為幌子，最終目的是壓中國金融，保險、證券市場對美國的開放。美國在這些方面是有經(jīng)驗的，屢試不爽，對象國無一幸免。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國是一個熟手，中國通過WTO，在經(jīng)貿(mào)問題上跟他們打交道，問題應(yīng)該不大。但在金融領(lǐng)域，中國還是一個門外漢。

　　所以，我覺得美國對中國施壓，解決巨額貿(mào)易赤字確實是個客觀存在的問題，但也不能排除美國借此說事兒，最終延緩中國發(fā)展速度的可能。前者是經(jīng)濟利益，后者是戰(zhàn)略利益。

　　當(dāng)然中國也有籌碼。如此巨大的經(jīng)貿(mào)額，本身就是一種掣肘利器。因為美國相當(dāng)一批大公司像波音、微軟、可口可樂、寶潔等還是大賺中國錢的，中美經(jīng)貿(mào)出問題，它們首當(dāng)其沖。第二，我們畢竟握有一萬多億的外匯儲備，這使美國投鼠忌器，不敢輕舉妄動。第三點，中美兩國在能源和環(huán)保上面還是有很大合作空間的，可以做到共贏。美國幫中國發(fā)展清潔能源，提高中國煤炭的使用效率，客觀上有助于緩解中美能源競爭，這方面中美還大有可為。

　　防止貿(mào)易摩擦與其他矛盾掛鉤

　　《21世紀(jì)》：就您的了解，美國國內(nèi)對中國持不同意見的人，他們之間力量對比怎樣？

　　袁鵬：反對中國的聲音還是很強的，但是也有所分化，他們的利益不一致，很難形成一個絕對的多數(shù)。現(xiàn)在最擔(dān)心就是這幾股力量合作起來，這壓力就比較大了。

　　有一點是他們可能達(dá)成一致的，即人民幣匯率問題。美國也知道，人民幣匯率改變不了中美貿(mào)易赤字的結(jié)構(gòu)性矛盾，但它在政治上是正確的，雖然改變不了，但總會有幫助。況且人民幣匯率問題也得到了保爾森等人的認(rèn)可，他們雖然不在乎人民幣升多少，但認(rèn)為人民幣匯率如果走向市場化的話，它是中國整個金融系統(tǒng)開放的風(fēng)向標(biāo)。所以人民幣匯率在這一點上滿足了各種利益集團(tuán)的要求，這也是人民幣匯率問題被炒得那么兇的一個原因。

　　所以，此次對話雖然在其他方面達(dá)成了一些妥協(xié)，但并沒有在美國最關(guān)心的、能夠牽動美國各種利益集團(tuán)神經(jīng)的點上做動作，換句話說沒有打動它的內(nèi)心。其結(jié)果就是，匯改壓力還在，可能過兩天會回來。因此，今年12月第三輪戰(zhàn)略對話，可能要進(jìn)入一個理性思考的階段。

　　《21世紀(jì)》：這種貿(mào)易上、金融方面的摩擦，會不會造成中美關(guān)系比較大的退步？

　　袁鵬：經(jīng)貿(mào)摩擦本身并不足以導(dǎo)致兩國總體關(guān)系倒退，因為今天中美關(guān)系很重要的特點就是它的全面性和復(fù)合性。中美關(guān)系不只是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，現(xiàn)在中美關(guān)系很重要的支柱就是在安全領(lǐng)域的合作，如在朝核、伊核、達(dá)爾富爾、緬甸、反恐等問題上的合作，美國離不開中國；兩國政治關(guān)系也還不錯。風(fēng)險在于，如果經(jīng)貿(mào)關(guān)系在出問題的高峰期，恰巧又同其他問題連貫起來，那就可能出問題。

　　最近美國炒得比較兇的是達(dá)爾富爾問題，中美對達(dá)爾富爾問題認(rèn)知有很大落差，那批所謂對人權(quán)問題感興趣的議員，還有一批黑人利益集團(tuán)，借著達(dá)爾富爾問題炒作所謂抵制奧運會的問題。這批人或許對經(jīng)貿(mào)問題不感興趣，但對中國不滿是一致的。這兩種聲音會合的話，就容易把經(jīng)貿(mào)問題和安全問題聯(lián)系起來。加上中美軍事關(guān)系剛剛恢復(fù)，中國軍事現(xiàn)代化到了“出成果”的時候，反衛(wèi)星導(dǎo)彈、潛艇、航母、洲際導(dǎo)彈等問題容易被炒作，再加上一個臺灣問題，這些問題看起來是獨立的，但放在一個系統(tǒng)里面去考察，再與目前火熱的經(jīng)貿(mào)分歧掛在一起，就容易形成一個印象，好像中美在各個領(lǐng)域的矛盾全面上升，那就可能影響中美的總體關(guān)系。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在中美之間的貿(mào)易問題在美國國內(nèi)看來是處于什么樣的地位，對選舉和政治分流有多大影響？

　　袁鵬：影響在上升。在過去幾次大選里，中美經(jīng)貿(mào)問題或者沒有提及，或者沒有這么熱。這次有所不同，第一個不同是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸迫近美國人的心理底線，他們有點坐不住。第二個不同是反恐、伊拉克問題辯論得有些乏味，中美經(jīng)貿(mào)問題就像一劑調(diào)味料。此外，很多美國政客認(rèn)為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話沒有達(dá)到美國人所期待的結(jié)果，這個平臺就變成一個撒氣的平臺了。所以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在美國國內(nèi)還會繼續(xù)受到關(guān)注。

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