窮人區：是疏還是堵

http://whmsebhyy.com 2006年05月09日 11:13 《財經文摘》

　　年初，地產大佬任志強關于“窮人區”與“富人區”的言論，可謂一石激起千層浪。他說的雖是事實，但卻極不順耳，傷了人們的自尊。一時間，爭論、辯解、支持、指責撲面而來，鬧得沸沸揚揚。

　　對窮人區的看法，也眾說紛紜，莫衷一是。有的認為，窮人區是城市毒瘤，有損城市形象與社會安定，應予以清除；一些學者的眼光則更具前瞻性，建議借鑒香港的經驗，在規

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劃時就應注意拓展公共空間，用公眾福利減小貧富差距。有的則認為，窮人區也是一種社會福利，客觀存在有其必然性，疏遠勝于堵。

　　現實中，地方政府對窮人區的治理也不盡相同。有的以海納百川的胸襟接納外來人員，允許(或客觀上默許)窮人區的存在，通過加強管理、提供區域性公共福利等方式泰然處之；有的雖不至于真的像某政協委員提議的那樣建立“人口準入制度”，但實際上也是非常在意自己的大城市形象；還有的則是因城市急劇膨脹造成基礎設施、警力等公共資源不足，而對窮人區不理不睬，使這里成了“被人遺忘的角落”。這些觀點和做法看起來都有一定的道理，但又似乎不夠全面。對讀者來說，該站在什么樣的立場上？如何看待這一問題呢？

　　俗話說，“解鈴還需系鈴人”。只有從源頭入手，找出窮人區的成因，看不同類型的窮人區存在的問題是什么，接下來對癥下藥，一切才能迎刃而解。

　　從成因看，窮人區可以分為兩大類：一類是邊緣區，是由于某區域的經濟發展、

城市建設、某類資源的比較優勢等，吸引外來人口遷移而在該區域的邊緣或外圍形成窮人區；另一類是衰落區，由于本區域的經濟發展、城市建設等比較落后，或者較鄰近的其他區域落后，而淪為窮人區。

　　這兩類窮人區所面臨的問題是不一樣的，所以，治理方式也迥異。

　　窮人區的類型一覽表

　　成因邊緣區衰落區

　　經濟發展經濟開發區周圍村落資源枯竭區

　　大型企業周圍的村落夕陽產業區

　　城市建設城鄉接合部老城區、城中村

　　某類資源的比較優勢上訪村、考研村等

　　策劃：本刊編輯部執行：康建中、邱恒明、趙麗娜、楊政文

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