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對于中國城市管理者，他必須在提升改造還是定點清除之間進行選擇，我們不應該忘記，在貧民窟成為不可遏制的毒瘤之前，清除貧民窟并未消除城鄉間的不平等現象，反而讓許多人失去了夢想的階梯。
政策建議如下：
1、控制大中城市貧民窟的規模是十分必要的。
盡管中國城市貧民窟的存在有其合理性，但國際經驗表明，毫無節制的貧民窟蔓延是相當危險的。墨西哥、巴西、印度、泰國、孟加拉等國均存在規模龐大并難以遏制的貧民窟問題。一旦貧民窟遠遠超出城市管理者能夠進行有效治理的規模，那么整個城市將受困于“貧民窟”毒瘤之中，難以自拔。
2、制約貧民窟規模的關鍵在于城市管理者提升對貧民窟的公共服務。
隨著對貧民和貧民窟的深入了解，國際上的許多研究發現，治理貧民窟的最佳方式是疏導而不是嚴防死堵。例如目前國際上通行的一種解決貧民窟問題的途徑就是“住區提升改造(settlement upgradation)”。目前中國城市管理者面臨同樣的艱難選擇，比如道路和河岸兩邊，在中國城市化的進程中，政府應該認真考慮和比較的是，開發更多的綠地面積，還是將城市邊緣社區的垃圾回收的比率提高？是建設百萬元一座的五星級公共廁所，還是為城市貧民提供最基礎的公共衛生條件？
3、城市管理者需將對貧民窟提供的公共服務維持在理性和恰當的水準。
鑒于中國地方財政的艱難狀況，我們很難期望城市管理者能以大規模財力提升對貧民窟的服務，問題的關鍵是，管理者不應不切實際地過分強調高水準的城市公共服務水平，而應對貧民窟提供的公共服務維持在理性的水平，當務之急尤其集中在打擊黑惡勢力等社會治安、清潔的給排水設施、基本醫療服務和義務教育四方面。
作者：鐘偉，本刊學術顧問、北京師范大學金融研究中心主任
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