|
個(gè)稅法草案的修改可能要打破原來(lái)的計(jì)劃了。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨日?qǐng)?bào)道，在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)稅草案進(jìn)行一審討論時(shí)，有超過(guò)70%的代表認(rèn)為1500元的起征點(diǎn)仍然偏低，建議調(diào)高至1600、1800甚至2000元以上，“這出乎全國(guó)人大的預(yù)料，讓全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委感到草案還有修改的必要”。看來(lái)，個(gè)稅法草案的修改就有可能使原計(jì)劃的二審?fù)ㄟ^(guò)推遲到三審，時(shí)間也將由今年的11月下旬推遲到明年的三四月份。
對(duì)1500元的起征點(diǎn)，有超過(guò)70%的代表認(rèn)為仍然偏低，這對(duì)普通百姓而言，應(yīng)在意料之中，這個(gè)結(jié)果恰恰和民間輿論不謀而合———此前，在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)等單位聯(lián)合主辦的《個(gè)人所得稅法》修正案草案研討會(huì)上，人大財(cái)經(jīng)委委員程法光表示：從社會(huì)輿論看，95%以上的人認(rèn)為1500元的標(biāo)準(zhǔn)較低，并對(duì)各地扣除標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一也議論紛紛。
所以，盡管“二審的情況現(xiàn)在還不能預(yù)測(cè)，因?yàn)橐Q于9月27日立法聽(tīng)證會(huì)的情況”，但是，在95%以上的人都認(rèn)為1500元的標(biāo)準(zhǔn)較低的社會(huì)輿論下，屆時(shí)聽(tīng)證會(huì)的情況似乎可以預(yù)見(jiàn)。
當(dāng)然，無(wú)論是二審還是三審，目前都尚屬推測(cè)，但有一個(gè)原則可以確定：對(duì)個(gè)稅法修改而言，貴在質(zhì)量，不貴“神速”；要講求立法的效率，更要講求立法的效果，講求社會(huì)公平的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
但現(xiàn)在似乎對(duì)個(gè)稅法修改有一種急迫感。在個(gè)稅法修改進(jìn)入立法程序之初，就有消息說(shuō)，如果人大常委會(huì)二審能夠通過(guò)，在經(jīng)過(guò)法定程序之后，2006年1月1日將可能開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，而從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，1月1日正好是一個(gè)納稅年度的開(kāi)始，是個(gè)“合適時(shí)機(jī)”。這樣的“合適時(shí)機(jī)”，對(duì)全國(guó)和各地的稅收統(tǒng)計(jì)乃至年度預(yù)算安排都很有好處，但是，急功近利的結(jié)果難免會(huì)損害立法的質(zhì)量，進(jìn)而影響到法律的實(shí)施效果———如果有95%的社會(huì)輿論不認(rèn)可1500元的起征標(biāo)準(zhǔn)，那么即使通過(guò)了這樣的法律，普遍的民意將會(huì)對(duì)法律的執(zhí)行形成一種抵抗力，該法律在公眾心目中缺乏認(rèn)同感，結(jié)果便是公眾對(duì)法律主動(dòng)的逃避，這自然又為以后的稅收提高了成本。試圖立法省事，無(wú)疑會(huì)為以后帶來(lái)后遺癥。
個(gè)稅法的修改幾乎關(guān)系到每個(gè)人的利益，在當(dāng)下構(gòu)建和諧社會(huì)、追求公正公平的時(shí)代，個(gè)稅的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越明顯和重大。盡管個(gè)稅不可能一下子達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距、解決貧富懸殊的程度，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展而逐漸修改相關(guān)法律，但是，每一次的修改都必然要付出相當(dāng)大的社會(huì)成本，因此理應(yīng)最可能地靠近我們追求的理想目標(biāo)。
而從近來(lái)情況看，個(gè)稅法的修改要最可能地靠近這樣的理想目標(biāo)，除了起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，至少還有幾個(gè)問(wèn)題值得探討，比如起征點(diǎn)是否要全國(guó)統(tǒng)一，起征點(diǎn)是否應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)作出調(diào)整，征稅能否以家庭收入為單位、考慮負(fù)擔(dān)人口數(shù)和基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，怎樣劃定高收入者并對(duì)其納稅情況進(jìn)行監(jiān)控，等等。這些問(wèn)題是個(gè)稅立法難以避開(kāi)的，也多為公眾所關(guān)注，那么這次個(gè)稅法修改作為一個(gè)契機(jī)，應(yīng)該進(jìn)行充分地討論(立法聽(tīng)證就是一個(gè)很好的渠道)，并作出決定。
人們的期望是，將來(lái)出臺(tái)的法律能充分吸納民意，既符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，又具有前瞻性，更多地體現(xiàn)出新形勢(shì)下現(xiàn)代國(guó)家稅收的理念。假如為了片面追求立法效率，而最終出臺(tái)的法律有這樣那樣的問(wèn)題，過(guò)不了幾年還要重新縫縫補(bǔ)補(bǔ)，那將得不償失。原來(lái)個(gè)稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)施行了20年而未動(dòng)，現(xiàn)在的修改即使推遲幾個(gè)月，也無(wú)妨。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
