七成代表稱起征點偏低 個稅法修改草案可能三審

　　有代表認為，先改革具體細節，有利于草案按既定計劃執行

　　本報記者 陳黛 發自北京

　　在全國人大常委會對個稅草案進行一審討論時，有超過70%的代表認為1500元的起征點仍然偏低，建議調高至1600、1800甚至2000元以上。

　　“提出2000元的代表很多，都認為這個數字比較合理。”一位參與一審討論的代表昨日告訴記者。而七成代表提出反對意見，這也出乎了全國人大的預料，讓全國人大財經委感到草案還有修改的必要。

　　11月進行二審

　　在全國人大的工作計劃表中，對個稅草案的二審可能安排在11月22日或23日進行。上述代表表示：“二審的情況現在還不能預測，因為要取決于9月27日立法聽證會的情況。”

　　目前，全國人大接到各地申請參加立法聽證會的報名達到5000多人，僅網絡報名就有4000多人。全國人大將選擇其中20多人參加聽證會。

　　上述代表表示，如果參加聽證會的代表大多數認為1500元扣除標準偏低的話，則11月份人大二審時通過草案修改的難度增大；而二審時分歧意見很大的直接結果就是國務院將提請全國人大進行三審，三審的時間將安排在明年三四月份。

　　他解釋說：“按照原來的計劃，二審通過后，將重新修改方案，然后表決，之后進行法律的修改工作，最快是在2006年1月1日開始執行。這個計劃從時間上來說，已經比較緊迫，但是1月1日正好是一個納稅年度的開始，是個合適時機。”

　　這位代表承認，如果因為1500元扣除標準偏低的呼聲過大，再提請三審的話，修改和執行則變得沒有時間表了。所以，最好的辦法是先改革具體細節。

　　此前，在中國財稅法學會等幾家單位聯合主辦的《個人所得稅》修正案草案的研討會上，人大財經委委員程法光表示：從社會輿論看，95%以上的人都認為1500元的標準較低，對各地扣除標準是否統一也議論紛紛。從前瞻三五年的角度看，根據我國的經濟發展速度，2000元的水平是比較合適的。

　　扣除標準隨CPI而動

　　除了一次性提高個稅扣除標準，在提交人大審議的草案中，還提出了扣除標準隨經濟發展的實際情況作出調整。

　　這位官員解釋說，這個調整不是隨時都因物價指數而動，而是在幾年之內，視物價指數的累計升幅而動，還要有國內經濟形勢穩定這個大前提，這個周期估計是3~5年。修改扣除標準的程序仍然和這次修改程序一樣。

　　此次討論會中，并沒有提出出現通貨緊縮現象時是否會降低扣除標準。這位官員表示，暫時沒有這個傾向，因為中國近些年來一直處于經濟的快速發展期，出現通貨緊縮的可能不大。

　　全員全額明細申報

　　個稅草案另一項重要內容是個稅必須全員全額明細申報。這是為了加大對稅源的監控，統一對有多處收入的納稅人征稅。

　　上述官員介紹說，過去的慣例是，企業上報給稅務機關的資料是企業有多少人，共交納個稅多少元，只有少數企業提供了詳細的納稅名單和納稅金額，但往往對收入沒有達到800元的職工忽略不計，對在企業領取了報酬的外單位人員也沒有申報。

　　這種申報方式，為某些企業偷逃稅款提供了便利條件，不利于稅務部門進行監管。例如，某些大公司的高管人員與普通員工之間工資差距很大，這些企業將工資總額除以職工人數，按平均工資進行個稅的申報，使得一部分高收入者按低稅率交納了個稅。

　　另外，此前國家稅務總局聯合南京地稅局在對南京地區納稅人的詳細調查中發現，調查的40多萬納稅人中，有2萬多人有兩處以上收入，最多的是一個納稅人在16個單位有收入。這種納稅人單獨一處收入可能不需要納稅，但累計起來就應當交稅。稅務機關發現了這個稅收征收的漏洞，在這一次修訂草案中特別列出。

　　按照草案內容，今后企業申報納稅時，要按照個稅全員全額明細申報原則，向稅務機關提供企業名稱、申報人數、納稅人姓名、納稅人收入、適用稅率、交稅額等幾項明細，付給外單位人員的報酬也要遵循這個原則申報。

　　擬用身份證號記錄納稅

　　這位官員還透露，為了嚴格稅源管理，國家稅務總局也在和公安部合作，參照國外每個納稅人有一個唯一的納稅編號的做法，用公民身份證號碼作為識別信息。由于目前公安系統的15位號碼身份證換為18位號碼身份證的工作還沒有完全結束，還有號碼重復等現象，目前稅務部門還無法做到用身份證號碼來記錄納稅情況。

　　同時，稅務機關還面臨著一個難題，那就是軍人、外國人用什么證件來登記管理。因為軍人持有的是軍官證而非身份證，而有的外國人持有幾個國家護照，護照號碼也是能夠更換的，還沒有更好的辦法來解決這個問題。

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