取消征收還是調整眾說紛紜 利息稅改革勢在必行(2)

　　對話

　　利息稅 取消還是調整？

　　主持人：呂敏

　　嘉賓：

　　易憲容

　　中國社會科學院　金融研究所發展室主任

　　史建平

　　中央財經大學　金融系主任

　　張文春

　　中國人民大學　財經與金融學院副教授

　　利息稅達到預期效果了嗎？

　　主持人：2004年我國利息稅征收額為320.76億元人民幣，而截止到2004年11月1日，我國5年利息稅的征收總額為1300多億元人民幣。可以說，利息稅已經成為財政收入的穩定來源之一。除了組織收入外，利息稅是否發揮了自身的作用和功能？利息稅的征收達到預期的效果了嗎？

　　易憲容：組織收入肯定是任何稅收的一個功能，但是任何稅收必須發揮保證社會公平，調節城鄉差距、貧富差距的功能，這是稅收的一個基本原則。

　　納稅是現代國民的義務，也是國家收入的主要來源。但一般來說，一個國家在經濟發展初期，稅收主要依賴以土地為標的的財產稅；當進入發展中期，一個國家的稅收會轉到以消費為主要標的的貨物稅、關稅或營業稅；經濟發展進入后期之后，一個國家稅收又會轉向以所得為標的的綜合所得稅。目前，我國還沒有進入個人所得稅為標的的稅收征收階段。利息稅的征收顯得過早，沒有體現公平，也沒有發揮出自身的功能和作用。

　　史建平：作為個人所得稅的一個稅種，利息稅的一個主要作用應該是調節個人所得，以縮小貧富差距；同時，征收利息稅，還有抑制儲蓄、鼓勵消費的作用。但這些作用的發揮，是建立在稅制合理的基礎上的。

　　1999年恢復征收利息稅的背景是中國經濟正處于通貨緊縮階段，期望通過利息稅的征收，可以適當抑制儲蓄增長勢頭，鼓勵儲戶增加消費，刺激內需。但是，從實踐效果看，利息稅的征收并沒有起到預期的效果，原因十分復雜。首先，因為當時我國正處于消費轉型期，也就是從低一級的消費向高一級的消費過渡時期，由于購房、購車等消費，需要一定時期的貨幣積累，所以，在沒有達到高一級消費能力之前，征收利息稅并不會有效地刺激消費；其次，由于中國經濟改革的深化，人們對未來很多方面的預期都不確定，如醫療、養老、教育等等，這些預期的不確定，使人們更愿意把錢存到銀行，以應對各種未來可能的需求。

　　張文春：任何稅種都具有組織收入、調控經濟以及調節收入的功能。一般來說，一種稅對經濟的調節作用是有限的，主要是能夠增加國家的財政收入，同時發揮調控經濟和調節分配的作用。

　　利息稅是個人所得稅分類征收的一個小稅種。按照國家稅務總局發布的數據，我國每年的利息稅收入近300億元人民幣，盡管在國家財政收入中所占比重不大，但利息稅已經成為財政一種穩定增長的收入來源，這是不爭的事實。因為高收入者在居民儲蓄額占據大頭，因而對高收入者征收利息稅能夠實現轉移支付，調節收入差距。

　　當然，在我國投資渠道比較狹窄的情況下，利息稅對非儲蓄部門的投資，如國債投資等會有促進作用。

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