中國(guó)電信[微博]：誰(shuí)能撼動(dòng)？

　　4月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”會(huì)議。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)王眾孚發(fā)言稱(chēng)：打破部門(mén)、行業(yè)壟斷及地區(qū)封鎖是今年工商部門(mén)的工作重點(diǎn)�！缎侣勚芸�》專(zhuān)訪國(guó)家工商局反壟斷處,得出這樣一個(gè)基本結(jié)論：面對(duì)壟斷，中國(guó)還很乏力

　　自2001年4月起、國(guó)家工商總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地方保護(hù)和地區(qū)行為進(jìn)行嚴(yán)打,對(duì)重點(diǎn)壟斷性行業(yè)如電力、保險(xiǎn)、鐵路、郵政四大“猛虎”以及供氣、供水、供暖等強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為進(jìn)行查處。桑林:反壟斷需要全社會(huì)的努力。

　　壟斷，即限制競(jìng)爭(zhēng)，是指行為人排斥或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。鐵路春運(yùn)無(wú)端提價(jià)、電信資費(fèi)明降暗升、保險(xiǎn)單據(jù)的強(qiáng)制買(mǎi)賣(mài)……其表現(xiàn)可謂無(wú)孔不入。

　　這次工商部門(mén)的出手,表明了國(guó)家遏止壟斷的決心，也讓深受其害的消費(fèi)者看到了希望。在工商總局反壟斷處著手進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治前夕，《新聞周刊》對(duì)該處副處長(zhǎng)桑林進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　懲治重點(diǎn)：行政及行業(yè)壟斷

　　新聞周刊：據(jù)我們了解,國(guó)家工商總局將對(duì)壟斷進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。請(qǐng)問(wèn)“專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法’是指什么？

　　桑林：專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，是指工商部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)壟斷行為及有關(guān)案件進(jìn)行查處。主要針對(duì)兩方面：一是行政壟斷，二是行業(yè)壟斷。

　　新聞周刊：什么是行政壟斷？什么是行業(yè)壟斷？

　　桑林：壟斷有三種類(lèi)型：經(jīng)濟(jì)性壟斷、行政壟斷和行業(yè)壟斷。

　　經(jīng)濟(jì)性壟斷，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)實(shí)行的壟斷行為。比如前一段時(shí)間的“彩電價(jià)格聯(lián)盟”，幾家大型彩電企業(yè)聯(lián)手限制降價(jià)。由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始,這種壟斷還處于萌芽階段、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并不明顯.

　　目前，存在于中國(guó)市場(chǎng)上的壟斷主要是行政壟斷和行業(yè)壟斷。

　　所謂行政壟斷，是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)利限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。目前，問(wèn)題較多，反映問(wèn)題強(qiáng)烈的地方保護(hù)和地區(qū)封鎖就是行政壟斷的突出表現(xiàn)形式。一些地方政府從自身利益出發(fā)，限定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其指定經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或服務(wù)、限制商品流通。舉個(gè)例子,吉林、河北等地的一些酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)對(duì)外地啤酒加收“調(diào)節(jié)基金”，你來(lái)我這里賣(mài)啤酒·每瓶要交0.2元、這使外地啤灑很難進(jìn)人市場(chǎng)。

　　行業(yè)壟斷，則是指公用企業(yè)以及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者濫用優(yōu)勢(shì)，實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為。公用企業(yè)是指從事公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,具體包括運(yùn)輸交通、供水、供電、電信、郵政等。而其他依法具有壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者，又指在公用企業(yè)以外的，法律法規(guī)賦予從事特定商品或服務(wù)的具有獨(dú)占資格的經(jīng)營(yíng)者,如煙草、食鹽、石油、保險(xiǎn)等行業(yè)。這次、我們把整治行業(yè)壟斷的重點(diǎn)放在電力、保險(xiǎn)、鐵路、郵政等部門(mén)。

　　新聞周刊：布媒休報(bào)道，日前國(guó)家工商局升格為總局，就是國(guó)家加大反壟斷力度的表現(xiàn)。為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，貴局新近成立了反壟斷處。煙草:也是壟斷大戶(hù)之一。

　　桑林：4月中旬，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)國(guó)家工商行政管理局更名為國(guó)家工商行政管理總局，其級(jí)別也將由原來(lái)的副部級(jí)晉級(jí)為正部級(jí)。晉級(jí)有利于工商部門(mén)與政府其他部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作，對(duì)加大執(zhí)法力度也有促進(jìn)。

　　但反壟斷處并不是最近成立的，1994年我們就有了建制。近幾年，我們依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》開(kāi)始著手反壟斷工作，并取得了實(shí)效。由于今年力度較大，所以很多人誤以為我們剛剛介人這方面的工作。壟斷五大危害

　　有關(guān)專(zhuān)家分析，壟斷給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的危害主要有以下幾點(diǎn)：

　　危害之一：妨害了自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。特別是行政壟斷和行業(yè)壟斷，直接導(dǎo)致以行政權(quán)利或者行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位配制資源，排除了市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　危害之二:妨害了競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的形成。使市場(chǎng)壁壘重重、支離破碎，妨害貨流暢通和物盡其用，無(wú)法發(fā)揮各地、各企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，阻礙建立高度專(zhuān)業(yè)化和嚴(yán)密分工的市場(chǎng)體系。

　　危害之三：損害經(jīng)營(yíng)者自由經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，同時(shí)限制了消費(fèi)者自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利,最終導(dǎo)致壟斷價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量低下寄問(wèn)題。

　　危害之四：不利于提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，違背“WTO”的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

　　危害之五：滋生腐敗，損害政府形象。比如說(shuō)地方保護(hù)主義的產(chǎn)生——某些政府部門(mén)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)、限制外地產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)了地方企業(yè)，政府就可以從中多收費(fèi)和稅。而這種腐敗，其實(shí)是制度上的腐敗，它比個(gè)人腐敗更為隱秘——地方政府由此收上來(lái)的錢(qián)并未裝入某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)腰包，而是造福了地方百姓，發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)。但這樣做的最終受害者是國(guó)家。

　　“多頭執(zhí)法”造就難題

　　新聞周刊：剛才您提到，今年整治行業(yè)壟斷的重點(diǎn)放在鐵路、郵政、保險(xiǎn)、供電部門(mén)。這些重點(diǎn)是如何確定的？

　　桑稱(chēng)：這些行業(yè)的問(wèn)題是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的。從前幾年各地查處的案件來(lái)看，這幾個(gè)行業(yè)所占的比例較高，而供水、供電、供氣、供暖也在我們重點(diǎn)整治范圍內(nèi)。

　　新聞周刊：這與我們的調(diào)查基本相同。消費(fèi)者意見(jiàn)最大的行業(yè)依次是鐵路、電信、郵政等。尤其是“鐵老大”——您認(rèn)為春運(yùn)鐵路的漲價(jià)是否屬于壟斷行為？工商部門(mén)是否有權(quán)對(duì)其進(jìn)行查處？

　　桑林：《價(jià)格法》出臺(tái)之后，這項(xiàng)管理權(quán)從工商部門(mén)被剝離出去，由國(guó)家計(jì)委接手。此外，國(guó)家先后出臺(tái)了《電信管理?xiàng)l例》、《招投標(biāo)法》等若干法律法規(guī)，分別把工商部門(mén)對(duì)電信、招投標(biāo)行為的監(jiān)管權(quán)分離出去，由“對(duì)口”政府部門(mén)管理一一比如說(shuō)電信業(yè)，現(xiàn)在屬于信息產(chǎn)業(yè)部的職權(quán)監(jiān)管范圍。

　　這樣做，實(shí)質(zhì)上是肢解了原有的《反不正當(dāng)交易法》，造就了多頭執(zhí)法、部門(mén)執(zhí)法的結(jié)果。而部門(mén)執(zhí)法又會(huì)導(dǎo)致壟斷行業(yè)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”。所以工商總局曾多次建議:經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的違法行為，應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、部門(mén)執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　新聞周刊：那我們對(duì)鐵路漲價(jià)就沒(méi)有辦法了？

　　桑林：我們可以從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度來(lái)執(zhí)法。對(duì)于鐵路春運(yùn)漲價(jià)這件事情，我個(gè)人認(rèn)為：盡管鐵道部門(mén)闡述過(guò)自己的理由——國(guó)家計(jì)委對(duì)春運(yùn)調(diào)價(jià)的要求曾有過(guò)批復(fù)，票價(jià)可以在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格上漲必須舉行聽(tīng)證會(huì)，但鐵道部沒(méi)有，他們?cè)诔绦蛏洗嬖趩?wèn)題。

　　新聞周刊：您一直在強(qiáng)調(diào)依法行事。既然壟斷現(xiàn)象在我們的生活中隨處可見(jiàn)，中國(guó)為什么沒(méi)有《反壟斷法》？桑林：沒(méi)有法律依據(jù)也是目前反壟斷難題之一。其實(shí)早在七年前，有關(guān)人士就開(kāi)始了《反壟斷法》的起草工作。當(dāng)時(shí)主要由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)家工商局配合。1999年，兩部委在上海又招開(kāi)大型研討會(huì)，但此后一直沒(méi)了消息。

　　法律遲遲未出臺(tái)的原因有二：一是對(duì)于法律條文的爭(zhēng)議較大。由于中國(guó)的壟斷比較特殊，主要是政府壟斷，也就是行政壟斷：而國(guó)際上主要是經(jīng)濟(jì)性壟斷。如果把行政壟斷寫(xiě)入法律，難以和國(guó)際接軌；如果不寫(xiě)進(jìn)去，又不符合中國(guó)國(guó)情。其二，有人認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，需要政府扶持，以適應(yīng)“入世”以后激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，反壟斷會(huì)扼殺企業(yè)。但我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)站不住腳——如果你不反壟斷的話，企業(yè)不是從競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，生存力更弱，更不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則。新聞周刊：確實(shí)，這就像父母對(duì)孩子一樣。怕他經(jīng)不住風(fēng)雨，就總護(hù)著他。可越護(hù)著他、他就會(huì)越嬌氣。畢竟，有一天他終究要自立。這就是壟斷

　　在國(guó)家工商總局有關(guān)人士接受《新聞周刊》記者采訪時(shí)，列舉了行政壟斷及行業(yè)壟斷的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)。

　　一、行政壟斷——地方保護(hù)、地區(qū)封鎖及部門(mén)壟斷。

　　各地工商部門(mén)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的主要商品有煙、酒、化肥、醫(yī)藥、煤炭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這種地區(qū)封鎖及地方保護(hù)，不僅存在于省和省之間,而且省內(nèi)各地市之間，地市各縣之間也存在。其主要表現(xiàn)形式如下:

　　1、以發(fā)文形式封鎖市場(chǎng)，阻礙商品的自由流通。如：東北某地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)氐�肥廠的生產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議、并發(fā)文要求經(jīng)營(yíng)者必須銷(xiāo)售本地化肥,否則沒(méi)收經(jīng)營(yíng)的外地商品，對(duì)經(jīng)營(yíng)者罰款直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　2、以不正當(dāng)或者歧視性質(zhì)量檢驗(yàn)及加收費(fèi)用等方式，抬高外地商品進(jìn)入本地的門(mén)檻。在《直擊壟斷》一文中，啤酒調(diào)節(jié)基金的例子便是此類(lèi)壟斷的典型表現(xiàn)。

　　3、以拒絕或予以行政許可等方式，強(qiáng)制他人購(gòu)買(mǎi)其指定產(chǎn)品或服務(wù)。比如,民政部門(mén)利用結(jié)婚登記的職權(quán)、限定辦事人到指定的照相館照相；公安交通部門(mén)限定司機(jī)到指定的驗(yàn)車(chē)廠驗(yàn)車(chē)。

　　4、政府部門(mén)指使他人強(qiáng)行收費(fèi)。沈陽(yáng)市和平區(qū)中國(guó)小食品城有一批人長(zhǎng)期盤(pán)踞，專(zhuān)收來(lái)此運(yùn)貨的卡車(chē)司機(jī)的“路線費(fèi)”。而這些團(tuán)伙的背后就是區(qū)交通局。

　　5、政府機(jī)關(guān)利用“一套班子、兩塊牌子”，實(shí)施壟斷。例如，上海崇明縣自來(lái)水公司與縣節(jié)約用水辦公室實(shí)際上是“一家人”，2000年年初，節(jié)水辦公室向用水大戶(hù)發(fā)文限量用水，超過(guò)限量加收5倍水費(fèi)。但只要購(gòu)買(mǎi)縣自來(lái)水公司的純凈水，就不再收取該費(fèi)用。此舉使得崇明縣其他水廠陷入困境。

　　二、行業(yè)壟斷——公用企業(yè)以及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　1、限定他人購(gòu)買(mǎi)自己或者其指定經(jīng)營(yíng)者的商品服務(wù)。如保險(xiǎn)公司在理賠中強(qiáng)制他人購(gòu)買(mǎi)其指定產(chǎn)品，供電企業(yè)強(qiáng)制他人購(gòu)買(mǎi)其電力安裝服務(wù)等。

　　2、以檢驗(yàn)商品質(zhì)量、性能為借口，迫使他人購(gòu)買(mǎi)其指定產(chǎn)品。比如，某煤氣公司的用戶(hù)不購(gòu)買(mǎi)其推薦的煤氣灶，公司就以種種借口拖延其通氣時(shí)間。

　　3、一些行業(yè)壟斷者與行政機(jī)關(guān)或公用企業(yè)互相串通，借助他人的優(yōu)勢(shì)地位實(shí)行限制競(jìng)爭(zhēng)行為。這種情況在保險(xiǎn)業(yè)較為突出,如保險(xiǎn)公司利用行政機(jī)關(guān)、公用企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等強(qiáng)制出售其保險(xiǎn)。

　　“我們不希望孤軍奮戰(zhàn)”

　　新聞周刊：工商總局可以通過(guò)什么手段來(lái)查處壟斷？

　　桑林：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，工商部門(mén)可以采取責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得、罰款直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰手段。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定:對(duì)有壟斷行為的公用企業(yè)，工商部門(mén)可處以5-20萬(wàn)元的罰款。

　　新聞周刊：5-20萬(wàn)？別說(shuō)對(duì)那些公用企業(yè)，就是對(duì)“大款”來(lái)說(shuō)，也不是什么大數(shù)目。

　　桑林：確實(shí)，如此處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于一些大企業(yè)或者行業(yè)來(lái)說(shuō)，20萬(wàn)無(wú)非是九牛一毛。而且，工商部門(mén)在執(zhí)法中，還會(huì)遇到很多問(wèn)題，一是調(diào)查取證難.二是行政干預(yù)多，三是處罰決定執(zhí)行難。比如，遼寧省丹東市工商局1998年對(duì)東崗市封鎖啤酒市場(chǎng)的行為進(jìn)行查處，罰款100多萬(wàn)元，但直至今年三月底只到位了4萬(wàn)元錢(qián)。

　　新聞周刊：看來(lái)，根治壟斷，只靠工商部門(mén)一家是不行的。

　　桑林：確實(shí)，反壟斷是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，賴(lài)以政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革。比如，如何將壟斷行業(yè)分割，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；如何讓社會(huì)力量、民間力量參與競(jìng)爭(zhēng)；如何真正做到政企分開(kāi)。只有做到這些，才能真正建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

　　新聞周刊：感謝您接受我們的采訪，希望貴處能在打擊壟斷的工作中取得成績(jī)。這是我們以及千百萬(wàn)百姓的希望。(本刊記者/吳晨光攝影/姜曉明)《中國(guó)新聞周刊》