為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)有關要求，鼓勵保險業積極參與養老服務業發展，探索完善我國養老保障體系、豐富養老保障方式的新途徑，中國保監會決定開展老年人住房反向抵押養老保險(以下簡稱反向抵押養老保險)試點。

保監會召開新聞發布會，公布《中國保監會關于開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》，《意見》對于申請試點資格的保險公司的償付能力做出了要求：申請試點時上一年度末及最近季度末的償付能力不低于120%。獲得“以房養老”政策試點的地區有北京、上海、廣州、武漢等四地，試點期間自2014年7月1日起至2016年6月30日止。

前幾年，“以房養老”曾在南京、上海、北京、長春等城市個別金融機構自發興起嘗試，但均因效果不理想而停滯萎縮。其背后原因有以下幾點：銀行保險設置門檻過高；老人“以房養老”觀念短期難以改變；房產資產估值無統一標準等。

保監會相關負責人表示，以房養老在國內是新鮮事物，指導意見不可能做到盡善盡美，這只是粗淺的、階段性的文件。他強調，推出是給有意愿和需求的老年人提供了自愿的選擇，強調自愿和市場化。“并非是政府不管了，推給市場了”。過去幾年，一些銀行也自發的開展了一些反向抵押貸款業務，保監會上述文件只是規范養老保險，不涉及銀行業務。