袁力：

　　各位記者朋友，大家早上好！首先，非常感謝大家的光臨，也感謝大家一直以來對保險業的關注和支持，以及對交強險的關心。

　　袁力：

　　首先請允許我介紹一下和我在一起的幾位同事：辦公廳的副主任陳方磊同志，產險部主任郭左踐同志，政策研究室副主任周道許同志，法規部主任楊華柏同志。今天在座的各位記者朋友，有很多都是很面熟的，請大家來開這次媒體見面會，是因為我們媒體能夠代表群眾的利益，記者所反映的呼聲應當說是你們在新聞采訪過程中感受最深的，也是代表了廣大群眾的愿望。所以，你們能夠聽到的是百姓的訴求，你們是聯系黨和群眾的一個重要紐帶，通過你們能夠使政府部門和社會各界搭起一個橋梁。大家剛才通過我介紹可能已經注意到了，今天到會的這幾位同志都是我們保監會與交強險這項工作有關系的一些部門的主要負責同志。我們這次見面會的主要目的，就是來虛心聽取大家對于交強險費率浮動制度的一些意見和建議。

　　袁力：

　　首先由我來就交強險費率浮動的草案起草情況和大家做一個匯報。然后想聽聽在座各位媒體反饋社會上的各方面的意見。同時，我們把這五天來公開征求社會意見得到社會反饋情況給大家做一個通報。最后，把這些問題梳理一下，拿出一個更好的辦法，使交強險費率浮動制度更加完善。

　　下面，首先就機動車交通事故責任保險費率浮動暫行辦法草案的有關起草情況和大家做一個匯報。機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法從2007年6月15日向社會公開征求意見以來，受到社會各界廣泛關注。現將起草的有關情況向大家做一個匯報。

　　袁力：

　　第一，草案制定的法律依據。草案制定的法律依據是國務院2006年3月21日頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》，《條例》第八條規定，被保險機動車沒有發生道路交通安全違法行為和道路交通事故的，保險公司將在下一年度降低其交強險費率。在此后的年度內，被保險機動車仍然沒有發生道路交通安全違法行為和道路交通事故的，保險公司將繼續降低其保險費率，直至最低下浮標準。被保險機動車發生道路交通安全違法行為或者道路交通事故的，保險公司應該在下一年度提高其保險費率。多次發生交通違法行為、道路交通事故，或者發生重大道路交通事故的，保險公司應該加大提高其保險費率的幅度。在道路交通事故中被保險人沒有過錯的，不提高其保險費率。降低或者提高保險費率的標準，由保監會會同國務院公安部門制定。

　　我這里做一個簡要的解釋。首先，我們制定費率浮動辦法，主要依據是國務院頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》的第八條。第八條要求對發生交通違法行為和道路交通事故要給予費率的上浮，對沒有發生的要給予下浮。一旦發生事故無責任的一方，不提高其費率，而且要求這個《辦法》由中國保監會會同公安部門來制定。到今年7月1日交強險制度就實行一年了，保險公司應當按照《條例》的要求，執行交強險費率掛鉤浮動制度。因為《條例》規定，一年以后在機動車續保的時候，如果說沒有發生交通違法行為和道路交通事故的要給予下浮。所以，到今年7月1號，保險公司應該按照《條例》執行費率浮動制度。但是一項新制度從建立到完善需要一個逐步漸進的過程。與道路交通事故掛鉤依據的主要信息來源是保險公司的交強險理賠數據，在這方面各個保險公司應該說有一定的實踐基礎。與道路交通安全違法行為掛鉤的依據，主要來源于公安交管部門提供的道路交通安全違法行為的信息。這個掛鉤是兩個掛鉤，一是與道路交通安全事故掛鉤；二是與道路違法行為掛鉤。事故掛鉤主要是從保險公司的理賠信息來源里面可以查到，道路違法行為的信息主要由交管部門提供。

　　《條例》要求保監會、公安部門以及其他有關部門，應當逐步建立有關交強險道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制。這一點，是要求今后保險行業的機動車輛的理賠信息和交管部門機動車的違法信息，要建立一個信息平臺，逐步的實現行業之間的信息共享。所以，交強險費率掛鉤浮動根據信息共享機制建立的進程，在全國范圍內根據各地的實際情況，逐步實現與道路交通事故和道路安全違法行為“雙掛鉤”。也就是說，“雙掛鉤”很重要的一個客觀基礎就是信息一定要能夠互通。

　　要說明的一點是，交強險費率掛鉤浮動機制是國家法規規定實行的一項制度，與前一段時間大家集中議論交強險基準費率的調整是兩件不同的事情。也就是說，費率是否浮動要與被保險機動車的交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤。而交強險基準費率調整要看保險公司的經營結果，這是兩件事情。不管保險公司經營結果如何，不管基準費率是否要上調還是下調，我們這項交強險費率浮動，也就是說與道路違法行為和道路交通事故掛鉤都要執行。

　　袁力：

　　第二，《草案》制定的背景和試點的情況。為有效遏制道路交通事故的發生，促進道路交通安全狀況的改善，早在2003年9月5日國務院召開了關于進一步加強道路交通安全工作的電視電話會議。其中明確提出了，建立保險費率與駕駛人的安全行駛記錄，違章記錄掛鉤的獎優罰劣的費率浮動機制。通過費率杠桿的經濟調節作用，督促駕駛人安全駕駛，預防和減少道路交通事故的發生，實現道路交通安全狀況的好轉。2003年9月份，國務院在專門的會議上就已經提出對機動車保險的費率浮動實行獎優罰劣的制度。費率浮動制度應該說已經在商業車險當中進行了初步的嘗試，2003年保監會在全國實施了機動車車輛保險管理制度的改革，將過去由監管部門制定全國統一車險條款費率的做法，轉變為由各保險公司根據市場需求在充分考慮隨車、隨人、地區、安全駕駛等因素的基礎上，分別制定個性化的條款和費率。在2003年以前我們國家汽車保險費率由監管部門制定，條款也是由監管部門制定，那個時候市場化程度還不高，2003年保監會做了車險的費率改革，把費率和條款厘訂交到了市場。通過費率的浮動，費率的差異性加大，高風險的車輛實行高費率，低風險的車輛實行低費率的觀念已經逐步被大家接受。過去大家是“大鍋飯”，不管你的交通記錄如何，都是大家享受統一的費率，隨著費率的浮動，高風險要付出高保費、低風險理應交納低保費的觀念已經被大家接受。在客觀上已經提高了人們的交通安全意識，促進了投保人的安全駕駛行為，取得了較好的效果。

　　給大家舉一個上海試點的例子，上海已經率先實行了保險費率與交通安全記錄掛鉤的費率浮動制度。2004年4月1日，上海保監局與上海市公安交巡警總隊正式啟動了上海市機動車輛聯合信息平臺。實施機動車責任強制保險費率浮動制度。也就是說，上海保監局、上海保險行業協會和上海市交管局，已經建立了一個聯合的信息平臺，使得保險公司的理賠信息和交管部門機動車違法記錄信息互通，是一個聯合的信息平臺。在這個信息平臺基礎上，實施了責任強制保險的浮動費率試點。上海自信息平臺運行并實施費率掛鉤實施制度以來，在預防和減少道路交通事故發生方面應當說是取得了明顯的效果。據交管部門提供的統計數據，2005年上海市道路交通事故有四個數字，第一是上海市道路交通事故、第二是死亡人數、第三是受傷人數、第四是直接財產損失。這四個數據，與上一年同期相比，呈現出明顯下降的趨勢，分別下降了65.96%、9.72%、21.71%、58.43%。市交管部門高度評價的聯合信息平臺以及費率浮動機制，在改善上海道路交通安全狀況中所起到的作用。

　　同時，我們也看到，這種費率掛鉤浮動的機制，也給安全駕駛的車主帶來了好處。上海實行三年來，因駕駛記錄、事故記錄良好，而享受費率優惠的機動車，占到了51.03%，費率沒有浮動的機動車占到了38.71%，其余的10.26%的機動車因駕駛記錄、事故記錄比較差，提高了保險費率。也就是說，只有少部分駕駛記錄和事故記錄比較差的這些駕駛人員費率提高了。由此可見，絕大多數交通安全駕駛記錄良好的投保人，通過費率浮動的制度，享受到了應有的費率優惠。只有少數違規記錄、事故記錄差的駕駛人，在費率上獲得了上調。費率浮動帶來了公平和投保人交通安全意識的提高。

　　交強險費率掛鉤浮動不是一種行政處罰，有一些同志認為這是一種行政處罰，我們認為這不是一種行政處罰。而是制定保險費率的一個一般的規則，為什么這么說呢？我舉一個例子大家可能就很清楚了，例如購買人壽保險時，由于被保險人的年齡、身體狀況不同，風險就不同。所以，保險公司所收取的費率就有差異，往往是保死亡險、疾病險的，由于年齡比較高與青壯年的費率就很大的不同，主要是二者的風險差異很大，這是一般的保險費率收取都是遵循這樣的一個原則。同樣，有道路交通安全違法行為和道路交通事故頻發的投保人，相對于遵守交通安全法規和不出交通事故的投保人的風險更大。因此，對風險相對較小的被保險人，給予較低的費率，對風險較大的被保險人給予較高的費率，這是收取保費的一個基本規則，同時也體現了社會的公平。如果說，違法違規行為比較多，肇事率比較多的人，同樣和那些遵紀守法，沒有發生交通事故的人收取一樣的費率，那顯然是對沒有發生事故和遵紀守法的人的一種不公平。所以，這一點需要說明一下。

　　袁力：

　　第三，《草案》經與公安部門共同研究，而且聽取了有關方面的意見。保監會與2006年6月開始著手《草案》的起草工作，保監會與公安交管部門共同研究、反復交換意見，公安交管部門向各地交管部門也征求了意見，同時保監會組織上海、北京等已經建立車輛聯合信息平臺的地區對《草案》中的浮動因素和標準進行了多種情況的測算，形成了15號向社會公開征求意見的一個《草案》。

　　袁力：

　　第四，《草案》的制定堅持了注重獎勵，注重防范的原則。目前，世界上主要發達國家和地區，都已經實行了機動車交通事故強制責任保險制度，并推行了各自交強險費率浮動機制，其中美國、英國、法國、德國和我國的臺灣、香港等國家地區浮動辦法具有較強的代表性。從總體上看，各國在制定交強險費率時，都不同程度的考慮到駕駛人和被保險機動車的歷史索賠記錄和違章行為等，并據此進行費率的優惠或者上浮。和世界其他實行交強險掛鉤浮動制度的國家和地區相比，我們的《草案》堅持了注重獎勵、注重防范的原則。特別是在實行的初期，立足于費率優惠比例適中，費率上浮幅度平緩，擴大受惠范圍。舉一個例子，比如德國的交強險，被保險人在多次發生交通事故的情況下保費最高可以上浮到175%，達到基準費率的2.75倍。我國的臺灣地區和美國的馬薩諸塞州，交強險的費率最高上浮區間分別為基準費率的2.5倍和2.4倍。我們的《草案》之所以有這樣的特點，主要由于交強險在我們國家推行的時間不長，交強險的實行費率浮動掛鉤的制度還存在從無到有，不斷積累歷史數據，不斷積累業務經驗的一個過程，廣大交強險的投保人對于交強險的費率浮動也需要有一個逐步的認識和適應的過程。因此，在實行費率浮動的期間，費率浮動的幅度尤其是向上浮動的幅度不宜過大，隨著交強險各項制度的完善和社會公眾對交強險認識的逐步深入，交強險費率掛鉤浮動辦法也將逐步的得到完善和調整。這將會更準確的反映被保險機動車的風險情況，更有利于促使駕駛人提高安全駕駛意識，創造和諧的交通環境。

　　袁力：

　　最后，在《草案》起草過程當中，盡管我們汲取了試點的經驗，借鑒的國際的經驗，也聽取了各方面的意見。但是，我們仍然感到《草案》還有很多方面需要作出進一步的修改。特別是在費率浮動的尺度把握等方面，我們將認真聽取并采納社會公眾的意見，使最終出臺的《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法》更加科學合理，更加符合實際，更加符合民意。這就算是我們在這里和在座的各位，也是和社會公眾表一個態。

　　袁力：

　　按照會議的議程，首先由我把整個交強險費率浮動辦法草案的起草過程跟大家做一個匯報。接下來，進入第二個階段，大家知道我雖然是保監會的新聞發言人，但是今天我們是一個媒體的見面會，不是新聞發布會，我和我的這幾位同事今天主要是聽聽我們在座的各位記者朋友們意見和看法，以及我們在座的各位在采訪、調研工作中了解到社會各界對《草案》的意見，希望大家能夠把這些意見向我們反饋過來。下面我們希望各位能夠珍惜這個機會踴躍發言，充分反映民意、反映社會各界的呼聲、愿望、要求。

　　今天不是新聞發布會，我們在實施以前一定要召開專門的新聞發布會，到那時候我將回答各位提出的問題，今天主要請各位記者結合這一段時間以來，在采訪的過程當中，在社會調查的過程當中，聽到的社會公眾對《交強險費率浮動暫行辦法》的意見，我們今天主要集中在《交強險費率浮動暫行辦法》這個環節上，在這個環節上聽了哪些不同的意見和建議，希望向我們反饋的，希望大家積極踴躍地向我們反饋。這樣的話，能夠促使我們更好的去修改完善我們《辦法》，使我們的《辦法》能夠更加科學、更加符合實際、更加符合民意。接下來請各位發言。