進一步完善保險業四大政策支持體系

　　近年來我國保險業發展迅速，目前已進入新的發展階段。在金融全球化深入發展、國內保險市場競爭日趨激烈的態勢下，政府為尚在幼稚期的保險業發展提供適當的政策支持是非常必要的。

　　十一五期間，應進一步健全和完善我國的保險業政策支持體系，緊密結合轉型期我國社會經濟與保險業的發展情況，科學借鑒國外保險業政策支持的經驗，努力推動保險業實施

全球化戰略、做大做強，為保險業的發展提供強有力的體制支撐，這是十分急迫的課題。

　　課題組組長：賈康

　　課題組成員：閻坤 楊元杰 鄭新華 劉軍民

　　1、努力完善以公共財政為基礎的財政政策支持體系

　　公共財政是與社會主義市場經濟相適應的財政，是我國經濟轉軌和現代化過程中財政轉型的基本導向，建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政是我國財政改革與發展的重要目標。作為我國經濟轉軌和現代化過程中財政轉型的基本導向，公共財政也是完善我國十五期間促進保險業發展的財政政策支持體系所應遵循的基本原則。從支持方式和內容來看，財政政策應注重支持體制創新與機制完善，從政策上多支持、少干預，形成有利于保險業發展的財稅環境，減少保險業發展對財政直接資金支持的依賴。根據公共財政的基本特性，支持保險業發展的財政政策應主要包括以下方面的內容。

　　第一，考慮支持由于保險市場缺陷不能有效供給而又具有明顯正外部效應的險種，如各種政策性保險業務、巨災險等的發展。從國際經驗來看，政府對巨災風險和政策性保險的支持都是促進保險業發展的重要因素。例如，日本建立了以政府為主體的

　　第二，進一步支持各種商業保險的發展。以科學的發展觀為指導，根據保險行業特性以及我國保險發展所處的宏觀背景，通過各種財稅政策手段，進一步支持各種商業保險的發展。

　　第三，從所有者身份出發，彌補國有保險機構的資本金不足，支持國有保險公司建立現代企業制度和健全公司治理。作為國有保險機構的所有者，政府財政的一項基本職能是通過一定的資本金投入來實現保險機構的正常經營，并以此獲取所有者收益，同時承擔因經營不善產生的虧損。在經濟轉軌過程中，公共財政為推動國有保險機構進行股份制改造和建立現代企業制度，還需要考慮國有保險公司的資產狀況，一方面為國有保險機構的股份制改造提供必需的資本金，另一方面要切實強化所有者在健全公司治理方面的重要作用。截止到目前，我國已有中國人民財產保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司以及平安保險集團等在海外上市，而且其他一些保險公司也在積極籌備改制和上市。在這一過程中，財政部門提供了重要的資金支持，核銷了一部分不良資產，直接彌補了國有保險機構的資本金不足，改善了資產質量，為國有保險機構建立現代企業制度提供了大力支持。在十一五期間，財政需要進一步強化對這一領域的支持。但財政作為國有保險機構的所有者進行的資金支持，也要考慮到客觀上可能產生的負面效應，簡單的資金支持可能使保險公司產生依賴心理，以致產生道德風險。對于國有保險機構以往產生的問題，需要分清責任，在此基礎上再由財政從所有者身份出發進行必要的支持。