基金經理老鼠倉，說好保本變巨虧，買基金被坑請到【基金曝光臺】！信用卡無故遭盜刷，銀行存款變保險，理財被騙請猛戳【金融曝光臺】！

國家發改委宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室副主任 涂圣偉博士

　　新浪財經訊 由中國期貨業協會與深圳市政府共同舉辦的“第12屆中國(深圳)國際期貨大會”將于12月2日—12月4日在深圳五洲賓館召開。本次大會的主題是：“產融結合。金融科技，供給側改革背景下的衍生品市場機遇與挑戰”。

　　12月4日鄭州商品交易所和浙商期貨有限公司聯合主辦的專場活動打通期貨支農扶貧的“最后一公里”在五洲賓館召開，本次活動的主題為：穩步推進“保險+期貨”試點，打通期貨支農扶貧的“最后一公里”。

　　國家發改委宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室副主任涂圣偉博士，演講的主題是：我國農業補貼政策改革思路。

　　涂圣偉表示通過這么多年的價格支持政策以后，導致國內價格上升以后，國際農產品正處于一個比較低的價格周期，在這種情況下導致我們幾乎全部農產品價格都要亂，短期的逐步轉化為長期的。這些年我們看我們這種沖擊越來越大。第二就是我們高庫存，我們大量自己產的糧食進入國庫，庫存高企。第三，農業產業鏈，導致農業企業和加工企業、養殖企業成本高企，出現這種情況，加工出來的產品反而比不過人家，加工企業大量虧損。

　　以下是涂圣偉的演講實錄：

　　尊敬的各位領導，各位嘉賓，非常高興能夠參加這次會議，并就農業補貼農產品價格進行發言，按照會議安排，我講三個觀點。第一，我國農業支持政策已經進入調整拐點，第二，政策改革面臨新的挑戰和風險，第三，在新形勢下應該如何把握農業調整的節奏。

　　第一點，應該說建國以來我們有三個政策調整期，第一個是上世紀50年代，這是第一次的政策調整期。第二次政策調整期就是80年代以來以及90年代初的農產品改革。第三就是2004年以來初步形成了以農產品補貼的體系。我想說2004年以來這次政策調整與前兩次不一樣，怎么不一樣？我們78年家庭聯產承包責任制，我們所有產業調整都是被動調整，而2004年以后進入新的階段以后，我們所有的政策設計，包括我們價格機制，包括我們最低保護價，所有的政策設計，一個初衷點，它是主動在為農村為農民來設計政策，這是跟前兩次最大不同點。有三個出發點，第一我們進入了新的發展階段，工業化進入中后期，在這樣的情況下我們有財力有能力去補貼農業；第二就是我們國家糧食安全問題，上世紀90年代，大概從99年開始我們糧食連續五年滑坡，在保證糧食安全和農產品供給情況下，我們需要支持農業，這是第二個出發點。第三個出發點，就是我們面臨一個新的條件，就是我們加入了世界貿易組織，這樣情況下中國怎么對抗國外的大農業。

　　從2004年-2006年的補貼，我們做了一個統計，大概2004-2014年期間用于農業補貼資金年均增長是27.7%。有兩個表現，第一我們農業補貼效率在遞減，有幾個表現，第一，我們補貼的速度已經跟不上農產品，每畝增長成本從2009-2013年期間增速都60%以上，而我們補貼只有40%所以導致我們農業成本利潤下降。第二，我們補貼的目的是為了緩解糧食安全，調動農業生產的積極性，所以產業政策的調整，補貼已經成為農民的普惠性，有很多我們去調研的時候，因為現在錢打到卡里，農民拿到手里轉身到小酒館吃掉了。我們財政怎么轉型的問題，實際上在我們農業領域，農業政策，農業應該如何補貼也是一個問題。第三個，我們以增產為導向的政策，導致大量的污染問題，我們的生產、消費之間的這種矛盾越來越激烈。

　　第二，我們的價格支持政策，對市場形成強大的扭轉。就是我們通過這么多年的價格支持政策以后，導致一個價格，引領價格上升以后，國際農產品正處于一個比較低的價格周期，在這種情況下導致我們部分農產品幾乎全部農產品價格要亂，短期的逐步轉化為長期的。這些年我們看我們這種沖擊越來越大。第二就是我們高庫存，我們大量自己產的糧食進入國庫，庫存高企。第三，農業產業鏈，導致農業企業和加工企業、養殖企業成本高企，出現這種情況，加工出來的產品反而比不過人家，加工企業大量虧損。

　　我們從周期來看，大概30年會有一個大的變化，1953到80年代初這是30年，這是計劃經濟主導的時代，而80年代到現在，我們下一步調整的方向就是市場化，在邁向市場化過程中我們有什么風險，我覺得應該是三個挑戰和兩個風險。

　　三個挑戰，第一個，這是最新的調整，農業補貼，三補合一，把三個補貼合并成一個，就是重點支持這種耕地的地面保護，實際上就是把原來的機密性補貼變成公眾性的補貼，變成覆蓋性的補貼，今年開始市場化收購，這是最新的動向，但在最新動向當中，有兩個挑戰和三個風險。第一個挑戰，就是我們從兼容變成不完全兼容，在之前的情況下，我們是相對緊缺的關系，糧食打出來了，國家政策支持了，農民得到了雙重實惠，現在不一樣，我們庫存高企，有很多農產品階段性供不應求。我們增產的導向結果，我們兩大政策功能目標從完全兼容到不兼容的轉變，在這種情況下，我們原來農業補貼政策是相互配套銜接的，我們需要什么樣新的變化以及政策的組合方式，形成政策的組合權，我覺得這是一個挑戰，

　　第二個就是政策轉型。今天談到的就是產業政策轉型，我們的價格支持政策，農業補貼政策市場化，它有基本前提。我覺得有兩個前提，第一，按照市場發揮決定作用，這個市場功能是不是健全的，這個市場功能不健全你讓市場決定性作用那會發生什么結果，雖然這么多年農業化市場改革，我們農產品期貨建設程度和完善程度，我感覺還遠遠沒有達到市場化決定作用的條件，就是政府的宏觀調控能力，在大的背景下，政府如何去捕捉市場，如何去幫助市場形成一個良好的價格機制，我想我們在這一點上還是有欠缺，我們在很多政策上，存在一個政策急剎車的問題，我們政策調整轉彎幅度過大，導致我們市場預期很不明確。

　　舉個例子，我們糧食加工業從90年代末，我們鼓勵搞乙醇，現在我們玉米出現供不應求以后，我們又出現一個政策，包括東北看，對它加工進行補貼。而上一輪支持一下，我們大量的酒精廠、淀粉廠產能大量增加，我們市場化方向要堅持，但是市場靈敏度是對我們政府的考驗。

　　第三就是政策外溢。我們為了保護制造業，保護服務業，我們在農業方面做了很多承諾，我們只有世界平均水平的四分之一，我們不斷補貼，而國外大量進入國內，在這種進一步開放的市場經濟下，我們的農業支持政策和保護政策怎么轉型，世貿組織基本規則紅線，同時真正保護國內的消費者和生產者，我覺得這是一個很大的挑戰。

　　第一個風險就是糧食減產的風險。其實這么多年，其實這種增產是建立在政策累積的基礎上，所以我們政策調整我們對玉米有一個測算，玉米的供給彈性是增加的，就是你價格浮動帶來的變動在增加，我們的增產是建立在不穩固的基礎上，所以我們現在進行爭奢調整，我們還可以出現歷史上出現兩次教訓，就是政策調整過猛之后，我們糧食出現減產。這是第一個風險。

　　第二個風險，我覺得就是農民減收的風險。國家發改委農業部，包括糧食局前段時間還專門開了會，我們還去調研了，現在這個情況可能很多領導也清楚了，今年出現什么情況呢，可能會出現三個問題，第一個就是無人收糧，政策性收儲出來以后，但是價格遠遠低于市場價格，就是政策性收儲退出，同時有幾億噸的糧食，政府以什么方式放水，什么時候放水，不知道，所以導致大量的企業不敢生糧，企業觀望國家，在這種情況下怎么辦，現在是一主兩輔，大量的糧庫都是爆滿的情況下怎么去收糧，在新的情況下怎么辦，誰來收糧。第二，無錢收糧。現在很多錢是來源于貸款，我們也和他們有專門的交流，他們說政策好的時候，它也有風險，也有盈利，但是這種政策和形勢不好的時候，他們提起過，沒錢收糧，讓民營主體收，他們沒錢收。第三，無庫收糧。去年糧食價格大概市場價格是1塊錢左右，今年我們去調查，新糧市場價格大概多少？五毛多六毛多，價格一下降到4毛多。有人估計，大概春節后期集中收糧大概六到七毛，這個跟十年前差不多了，兩年之內從1.2元降到6毛，這個政策幅度，大家可以估算，我們去年估算國家每年給農民加起來總共補貼一兩千萬，但是去年降低數字以后，農民損失幾百億。

　　第三個，我談這么多風險和方向，我們對改革的力度一定要把握準，如果把握不好可能帶來人為控制不了的情況，我覺得未來仍然還是糧食把控和重要糧食產品把控，但是我們在方向上要轉變，也就是說這塊地你種糧也好，種經濟作物也好，只要我們農田產出能力在就行，不一定說要種糧。第二是質量有限，第三要咬保護環境。我覺得第三個是堅持兩個基本原則，第一是不過度扭曲市場，第二我們對生產環境關注得不多，實際上我們要對我們流通環節，包括產業鏈的安全更重要，農產品的競爭是產業鏈的競爭。第三，供給的安全和農民收入的安全，這個是我要著重講的，我們保供的目的是什么，我覺得應該讓農民成為體面的行業，我們補貼跑不過我們成本的增速，導致我們成本利潤的下降，你看2013、2014年，大豆變到負3，其他的都在掉。在這種情況下，很多人擔心說，資本被勞動替代實際上發生了，誰來進行投入，農民不投，企業不投，國家親自搞產業，不可能。

　　怎么讓產業成為有利可圖的方向，兩個方向，第一，按照國際發展規律，農業部門勞動生產率，第二部分跟第三部分，但是結果我們第一產業國家發改委宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室副主任逐步接近甚至超過全世界的平均收入水平，但是這個情況我們沒有發現，這是我們這么多年來我們城鄉差距一直很大，而很難縮小的一個很重要的原因。怎么辦？市場我不說了，政府怎么辦？擴總量，這是我們的方向政策，還有繼續支持空間。第二，包括剛才我們胡總說了，我們能不能把補貼，其中一部分專門用于保費補貼，為什么？因為很多農業主產區，中西部它是農業大縣，很多是交易所在補貼保費，這種模式去推廣很難，如果真正把保費納入國家制度化的框架這個才可以持續。第二是優結構。第三是提效率。我剛才講了，發給農民的補貼很快就用完了，但是我們一直提建議，我們能不能在存量不變的情況下，就給農民不變的情況下，把新增的補貼集中打滾，擁有我們基礎設施建設也好，一年一個項目，逐步減小，因為分給農民以后這個效率很低，我們現在可以農村看一看，我們很多基礎設施是衰敗的，這樣你長期發展有什么基礎。

　　第二個，我覺得是提高收入的安全性。應對三個風險，自然風險、市場風險和政策變動風險。我們也提了，就是目標價格向糧食領域延伸一定要慎重。新疆的棉花價格，同時它也涉及到國家的政策，大豆我們現在年產它相對還是小宗產品，觀察期我們要冷靜觀察，不要急于擴展。現在我了解的，可能存在爭議，包括目標價格改革未來向哪走的問題，但是價差是動態的，但是有些部門可是出于財政減負的要求，可能會組成固定的差價補貼，就是我固定給你2毛錢，但這種情況下，因為一些增額還沒有定。第二，范圍拓展，前面已經提了，最重要的就是怎么樣去保證農民安全性，價格風險防范模式，就更加重視農產品，我想今天討論主題也是這塊，因為我也不太懂，我個人理解有三個好處，因為農業保險是公共產品，但是對于這種可收費的公共產品，從國際來看，我們現在模式可收費模式是可以通過市場來做的，政府是花了小錢辦大事，政府從長遠來講是可以減負的。農業已經進入技術跨界、產業融合的階段，農業的發展需要利益共同點和命運共同體，在利益共同點和命運共同體當中我們需要產業資本和金融資本發揮它的作用。所以我們看有大量的資本進入這個領域，證明這個領域有空間可以挖掘，但需要我們資本杠桿作用把農業撬動起來。第三，信息不對稱，導致小商場和大市場的矛盾。

　　我個人感覺雖然有很多事情要做，有兩個積極性要做。第一，政府怎么去參與我們這個模式，包括我們現在農業整體利潤率下降的情況下，它參保積極性，把這兩個問題解決了，我想對農產品好。以上就是我的發言。