主持人：非常感謝沈明高先生，接下來(lái)我們有請(qǐng)中共中央政策研究室政治研究局的王軍先生為我們解讀一下未來(lái)農(nóng)村的改革發(fā)展問(wèn)題。

　　王軍：非常高興有機(jī)會(huì)在這里和大家就未來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展政策進(jìn)行討論。中央每年有三個(gè)比較大的會(huì)議，全會(huì)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議。對(duì)近年來(lái)講，兩個(gè)會(huì)就以農(nóng)村為主題，包括上周的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提到三農(nóng)問(wèn)題，

　　我個(gè)人談一下對(duì)三中全會(huì)決定出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容。首先，三中全會(huì)是在一大的背景下召開(kāi)的，去年召開(kāi)了十七大，今年是貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，同時(shí)也是改革開(kāi)放30周年，我們知道改革開(kāi)放發(fā)端于農(nóng)村，在這樣的一個(gè)年份里召開(kāi)這樣的一個(gè)會(huì)議是非常引人注目的。過(guò)去30年，我們連續(xù)兩次出臺(tái)了5個(gè)1號(hào)文件。兩次5個(gè)1號(hào)文件出臺(tái)，對(duì)打破農(nóng)村結(jié)構(gòu)在今天我們來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，對(duì)不僅消除農(nóng)村的問(wèn)題，對(duì)我們整體的改革開(kāi)放也有重要的意義。這也是為什么三中全會(huì)把主題定義為農(nóng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)內(nèi)各界還是有一些觀點(diǎn)和看法的，特別是8、9月份國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩的很厲害，有一些人很不理解，國(guó)際金融危機(jī)這么動(dòng)蕩，為什么還討論農(nóng)村問(wèn)題，好象有點(diǎn)不太恰當(dāng)。包括會(huì)上我也感覺(jué)到一些東部沿海地區(qū)的省長(zhǎng)、書(shū)記就非常著急，到最后都是談到了自己的一畝三分地的問(wèn)題。大家好象對(duì)農(nóng)村這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注程度被短期的這些事情沖淡了。但是為什么要把農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題作為主題呢？當(dāng)然有事先的計(jì)劃在里面，還有深層次的計(jì)劃在里面，這么重要的一個(gè)年份，這么重要意義。一般來(lái)說(shuō)，三中全會(huì)都是討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，作為這樣一個(gè)重要的問(wèn)題，把農(nóng)村問(wèn)題作為主題，我個(gè)人感覺(jué)是三點(diǎn)原因。第一個(gè)是要總結(jié)三年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而且這種經(jīng)驗(yàn)不單純是為了總結(jié)而總結(jié)，他希望通過(guò)這個(gè)總結(jié)為未來(lái)的發(fā)展找到一個(gè)新的起點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)把改革引向深入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，盡管改革開(kāi)放30年取得了很大的成就，但是還面臨很多的挑戰(zhàn)，包括快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化人口資源環(huán)境的約束不斷加強(qiáng)，淡水的問(wèn)題，污染的問(wèn)題，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，實(shí)際上我們國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)外兩種層面的約束。而且隨著工業(yè)化、城市化的速度不斷加快，農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，這種人口數(shù)量是上億的，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活包括我們的管理都帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。從全局來(lái)看，到2020年我們要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，到現(xiàn)在來(lái)看，十六大提出的這個(gè)目標(biāo)任務(wù)還是很艱巨的，十六大說(shuō)建設(shè)小康應(yīng)該是惠及十幾億的小康，他既有平均的，也有總量的，整個(gè)全中國(guó)的家庭實(shí)現(xiàn)了小康才能說(shuō)是真正的小康，還有12年的時(shí)間，能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵在于農(nóng)村。這是為什么要把農(nóng)村問(wèn)題作為主題的幾個(gè)原因。

　　從三中全會(huì)提出的決定來(lái)說(shuō)，分為六個(gè)部分三大板塊。第一個(gè)板塊是總論，就是對(duì)30年農(nóng)村改革開(kāi)放進(jìn)行了回顧、總結(jié)和展望。第二大板塊是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行部署。分別從三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明，就是決定的第三、第四、第五部分，提出了三項(xiàng)任務(wù)。第三大板塊強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，需要加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供政治制度保障。

　　我主要講第二部分。就是決議對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的若干新提法，新舉措和新突破。這次全會(huì)通過(guò)這個(gè)全會(huì)比較突出的特點(diǎn)就是把制度建設(shè)放在非常重要的地位。我們看到第二部分三項(xiàng)主要內(nèi)容第一部分就是制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為一個(gè)重大任務(wù)，他從六個(gè)方面系統(tǒng)的提出了制度框架體系，這是一個(gè)比較大的糧店。應(yīng)該說(shuō)從短期來(lái)看，這樣的一種全面系統(tǒng)的提出、建設(shè)和推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的，我們擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)，最主要的是在農(nóng)村，應(yīng)該說(shuō)新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展，也為我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)也提供了很多的機(jī)遇，未來(lái)的幾年，農(nóng)村需求將是整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的一大亮點(diǎn)。如果說(shuō)我們找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一個(gè)點(diǎn)的話，我想和農(nóng)村消費(fèi)需求相關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)是非常有利的，可以保持一定持久性的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　具體來(lái)看，我們從六個(gè)制度當(dāng)中的五個(gè)制度，以及任務(wù)當(dāng)中的第二條，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面對(duì)決定做一個(gè)出略的解讀。第一個(gè)就是關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。決定提出長(zhǎng)久不變和兩個(gè)轉(zhuǎn)變。什么叫長(zhǎng)久不變呢？就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以前我們的提法是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，這次的表示是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。實(shí)際上對(duì)土地承包期對(duì)原來(lái)的長(zhǎng)期不變現(xiàn)改為長(zhǎng)久不變了。我理解這個(gè)有三層含義，第一層含義就是土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系由家庭經(jīng)營(yíng)這種關(guān)系長(zhǎng)久不變。因?yàn)槲覀冎�道土地�?jīng)營(yíng)有多種方式，包括個(gè)人、家庭、集體乃至國(guó)家經(jīng)營(yíng)。第二點(diǎn)，土地承包的現(xiàn)狀不變。因?yàn)槲覀冎�道，第一輪承包已�?jīng)形成了一種格局，這種現(xiàn)狀保持不變。第三是對(duì)長(zhǎng)期不變表明更加堅(jiān)定的態(tài)度。通過(guò)微妙的差別對(duì)期限進(jìn)行肯定。當(dāng)然也有人說(shuō)為什么不說(shuō)永久不變呢？我們說(shuō)永久和長(zhǎng)久還是有很大的區(qū)別的，留了一定的政策空間和余地。他也解決了一個(gè)問(wèn)題，我們知道物權(quán)法規(guī)定第一年承包期過(guò)去以后，要繼續(xù)承包他給出一個(gè)原則性的意見(jiàn)，但是如何承包，怎么承包他沒(méi)有回答。這次就提出了。我想這個(gè)決定出來(lái)之后相關(guān)的法律法規(guī)，要對(duì)長(zhǎng)久不變的精神進(jìn)行修改。認(rèn)為起碼是延長(zhǎng)后的土地經(jīng)營(yíng)承包期起碼是70年以上的。

　　另外是兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是指推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，第一個(gè)是家庭經(jīng)營(yíng)要采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，另外一個(gè)是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化，多層次，多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱徊睫r(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革提供了方向，同時(shí)也為進(jìn)一步探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革提供了一個(gè)空間。這是值得我們研究農(nóng)村問(wèn)題的專家也好，學(xué)者也好要考慮的問(wèn)題。因?yàn)槲覀冎�道，長(zhǎng)期以來(lái)我們家庭經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平比較低，或者說(shuō)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，如何轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的專業(yè)農(nóng)戶，這是我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要的問(wèn)題。同時(shí)包括對(duì)集體的認(rèn)識(shí)也要轉(zhuǎn)變，像以前農(nóng)村的小隊(duì)也好，大隊(duì)也好，要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些都是需要進(jìn)一步完善的。包括很多像東部沿海很多發(fā)達(dá)地區(qū)他搞了很多集體帽子的組織，應(yīng)該要加以規(guī)范和改造為規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促使成為農(nóng)民的專業(yè)化合作組織，讓新型的集體經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展起來(lái)。這是關(guān)于第一個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　第二個(gè)是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。首先是基本原則和方向，在三中全會(huì)會(huì)議當(dāng)中甚至之前有很多人就把這個(gè)問(wèn)題定義為新土改。如果大家細(xì)細(xì)的看這個(gè)決定的話，就一些關(guān)鍵性的語(yǔ)言來(lái)看，中央在土地上還是非常慎重的，當(dāng)時(shí)有很多人希望以此為突破口，甚至影響了我們的視聽(tīng)。但是現(xiàn)在來(lái)看，中央還是維持了原有的格局。決定提出是什么樣的原則或者是什么樣的方案呢？他指出要按照產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地改革。這個(gè)決定發(fā)布以后，很多人很失望，有一些人認(rèn)為土地政策更緊了，但也有人認(rèn)為比以前松了。我們認(rèn)為說(shuō)個(gè)別的政策是調(diào)整了，但是真正意義上并沒(méi)有松和緊的太大的區(qū)別。18億畝耕地的紅線一定是沒(méi)松的，基本的土地制度也沒(méi)有松，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有大的改變，包括提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策的建筑市場(chǎng)，這是一個(gè)松的方面。這次對(duì)土地管理的制度應(yīng)該說(shuō)是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，還談不上總體上的松和緊。這是關(guān)于方向的問(wèn)題。

　　第二提出了實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格制度，就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，第二就是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這兩個(gè)最嚴(yán)格是此次決定亮點(diǎn)。

　　決定強(qiáng)調(diào)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且提出了一個(gè)底線，強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須做到三個(gè)不得。不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)際上這次對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了一個(gè)規(guī)范，這種規(guī)范有利于農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，包括有利于提高農(nóng)村的收入。當(dāng)然這個(gè)我們一定要重視，這并不是允許土地的私有化。這也表明了中央謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　第三，提出要改革以往的征地制度，這是以前農(nóng)村社會(huì)矛盾比較尖銳的方面。這次對(duì)改革征地制度做了非常明確的原則。包括嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)型用地范圍，征地要按照同地同價(jià)原則合理補(bǔ)償，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。按照決定的內(nèi)容，從政策的角度也為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益定義了一個(gè)基礎(chǔ)，將來(lái)農(nóng)民可以和用地者就土地的價(jià)格進(jìn)行直接談判，同時(shí)也意味著地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的局面將被打破。他為此有公布了一系列的配套措施，包括通過(guò)什么樣的轉(zhuǎn)讓，如何防止權(quán)利來(lái)扭曲集體用地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，通過(guò)這樣的一些規(guī)定和政策來(lái)努力形成一個(gè)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放有序的建設(shè)用地市場(chǎng)。也就是說(shuō)，以前地方政府再想用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段拿地，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段賣地，賺取中間的利潤(rùn)的情況將會(huì)改變。對(duì)于規(guī)范農(nóng)村的土地管理制度有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橥恋乜梢哉嬲龑?shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)以后，擅長(zhǎng)種田的農(nóng)民繼續(xù)種田，如果有更好出路，就把會(huì)把自己農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，你可以收取當(dāng)中的收益。一方面土地集中在種田能手當(dāng)中，有利于提高農(nóng)業(yè)的效益。同時(shí)也可以使得種田能手可以生長(zhǎng)一些高附加值的產(chǎn)品。同時(shí)也可以給予在城市打工的人一些補(bǔ)償。對(duì)于農(nóng)民不僅有財(cái)產(chǎn)性收入，還有勞動(dòng)性收入，這樣使他們的收入更加穩(wěn)定，更有利于他們的消費(fèi)。這是土地管理制度的亮點(diǎn)。

　　第三我講一下人們對(duì)土地管理制度的一些誤解。比如說(shuō)土地流轉(zhuǎn)有人把他認(rèn)為是土地買賣，這不是簡(jiǎn)單意義上的買賣，因?yàn)槲覀冎�道憲法�?guī)定土地是屬于國(guó)家所有的，所以土地是流轉(zhuǎn)，而且這種流轉(zhuǎn)的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是買賣的關(guān)系。

　　還有一種誤解認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地的財(cái)富化。你可以這樣初略的了解，但是土地流轉(zhuǎn)04年就開(kāi)始了，我們所有的文件沒(méi)有一條專門(mén)限制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的，只不過(guò)是這次是明確提出要賦予他更加有保障和充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持長(zhǎng)久不變。在一些地方也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐了，這是需要澄清的一點(diǎn)。這是第二項(xiàng)制度，就是土地管理制度，應(yīng)該說(shuō)是人民關(guān)心最多的問(wèn)題就是土地。

　　第三是關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。包括農(nóng)業(yè)投入保障制度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。全會(huì)當(dāng)時(shí)提出三個(gè)大幅度增加，這是前所未有的。在中央工作會(huì)議當(dāng)中，總理進(jìn)一步提出，新增國(guó)債資金也要向農(nóng)村傾斜，到2020年我們國(guó)家都會(huì)嚴(yán)格按照這個(gè)要求來(lái)調(diào)整整個(gè)國(guó)民收入再分配的格局，包括農(nóng)村的支出結(jié)構(gòu)，包括國(guó)債資金的傾斜，這是我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展面臨的主要的問(wèn)題。一方面你要把大量的農(nóng)民變成市民搞城鎮(zhèn)化，另一方面你要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要花錢(qián)，如果還是搞蜻蜓點(diǎn)水的投入顯然是無(wú)法解決根本性的問(wèn)題的，要建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證投入是可能持續(xù)性的。應(yīng)該說(shuō)這種大幅度增加的提法，為未來(lái)提供了一個(gè)基礎(chǔ)。

　　第二就是健全補(bǔ)貼制度上，他提出了擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，提出辦法。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)在提高了，下一步還會(huì)進(jìn)一步的提高，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)真正的增產(chǎn)，農(nóng)民增收，要建立機(jī)制性，切實(shí)讓農(nóng)民種糧有正收益。第三就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)。第四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)際現(xiàn)在農(nóng)民這個(gè)巨大的群體還是排斥在消費(fèi)市場(chǎng)之外的。進(jìn)的投資更多要用在支持農(nóng)村和建設(shè)發(fā)展上。在農(nóng)村進(jìn)行這樣的一些投資，包括基礎(chǔ)投資，包括社會(huì)事業(yè)，包括醫(yī)療衛(wèi)生都應(yīng)該起到四兩撥千斤的作用。對(duì)農(nóng)村的投入本身就有一種需求，更多在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題，特別是大量農(nóng)民工反鄉(xiāng)的問(wèn)題，我們據(jù)各個(gè)省反饋回來(lái)的情況，大概有2.2億農(nóng)民外出務(wù)工，現(xiàn)在有10%的農(nóng)民返鄉(xiāng)，所以增加農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)計(jì)投入也可以就地消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民的問(wèn)題。所以加大對(duì)三農(nóng)的投入的效益是非常好的。

　　在4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃當(dāng)中，我們知道和三農(nóng)有關(guān)的是六項(xiàng)，其中直接用于民生工程的是3700億，涉及水利建設(shè)，增產(chǎn)、增收等一系列的工程。第四季度中央財(cái)政是1000億，這當(dāng)中有340億投向三農(nóng)，這個(gè)力度也是非常大的。這里面也有非常大的投資機(jī)會(huì)。

　　第四就是關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。這次提出這么一個(gè)提法，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。從這樣的高度來(lái)強(qiáng)度農(nóng)村金融制度的建立，來(lái)完善農(nóng)村金融制度的重要性。提出了一系列的農(nóng)村金融體系。主要從政策支持和放寬準(zhǔn)入方面提出了一些措施，包括實(shí)行一些稅費(fèi)見(jiàn)面，費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村。他提出所有的金融機(jī)構(gòu)都有支持農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄如何開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。包括要規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，包括現(xiàn)在還在試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行。都是政策鼓勵(lì)范圍之內(nèi)的，包括擴(kuò)大農(nóng)村貸款擔(dān)保物的范圍，但是如何擴(kuò)大還要看下面部門(mén)相關(guān)落實(shí)情況。

　　應(yīng)該說(shuō)在決定當(dāng)中關(guān)于農(nóng)村金融制度的表述來(lái)看，他是致力于建立一種發(fā)展農(nóng)村自己的金融機(jī)構(gòu)為主。同時(shí)大型商業(yè)銀行也要做補(bǔ)充，應(yīng)該說(shuō)三中全會(huì)結(jié)束以后，我們看到銀監(jiān)會(huì)、人民銀行都采取了一系列的行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)的政策。包括銀監(jiān)會(huì)在東北展開(kāi)小額信貸的試點(diǎn)。

　　應(yīng)該說(shuō)中央對(duì)農(nóng)村金融還是非常重視的。這一次對(duì)農(nóng)村金融制度的一些提法、制度都是30年來(lái)沒(méi)有過(guò)的，講的最深最透最全的一次，講的已經(jīng)很到位了，應(yīng)該說(shuō)下一步就是怎么抓落實(shí)的問(wèn)題了，因?yàn)槲覀冎�道，中�?guó)的問(wèn)題政策總是看上去非常好，但是如何落實(shí)這是一個(gè)很大的問(wèn)題。這是關(guān)于農(nóng)村金融制度。

　　第五是關(guān)于建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。這是一個(gè)這次釋放出來(lái)的非常強(qiáng)烈的信號(hào)。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化無(wú)論從構(gòu)件和諧社會(huì)還是消除二元結(jié)構(gòu)也好，如果不構(gòu)件這樣的一體化的發(fā)展格局，以前我們講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，我感覺(jué)提城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，比統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更加明確，更有針對(duì)性。我想說(shuō)這無(wú)論對(duì)于構(gòu)件和諧社會(huì)也好，或者是社會(huì)矛盾最主要的就是城鄉(xiāng)的收入差距。現(xiàn)在要擴(kuò)大內(nèi)需，建立一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一化，盡可能的縮減城鄉(xiāng)的巨大的差別，也就是說(shuō)解決三農(nóng)問(wèn)題不再是以前單純的就三農(nóng)提三農(nóng)問(wèn)題。這一次反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，而且提出城鄉(xiāng)一體化的背景下解決三農(nóng)問(wèn)題作為一個(gè)未來(lái)發(fā)展的方向，一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)在這方面是給出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)的。

　　具體來(lái)說(shuō)他圍繞六個(gè)方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等六個(gè)方面提出了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的政策措施，形成了比較全面的保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。

　　決定也對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策尤為強(qiáng)調(diào)。這里面有很多的提法，有很多很具體的固定，需要部門(mén)下一步進(jìn)一步的落實(shí)。

　　最后一個(gè)就是關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這也作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從本身作為一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)提出來(lái)的，他從7個(gè)方面進(jìn)行了比較全面的闡述。包括我維護(hù)國(guó)家糧食安全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放七個(gè)中大舉措，這里面都蘊(yùn)含了大量的機(jī)會(huì)，我想各位應(yīng)該更多的關(guān)注，這些重大的決策隨著具體的實(shí)施細(xì)則的推出，隨著大家的持續(xù)關(guān)注，這個(gè)月底也要召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，這些政策的出臺(tái)，必將推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　今天我想講的就是這些，謝謝大家。