作者|李曉依　白明‘商務部研究院國際貿易經濟合作研究院’

　　文章|《中國金融》2023年第1期

　　近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》的戰略規劃宏觀長遠，是對新時代擴大內需戰略的全面闡述，傳遞出以擴內需驅動經濟增長的強烈信號。

　　堅定實施擴大內需戰略意義重大

　　擴大內需是應對國際環境深刻變化的必然要求。2022年以來，全球疫情形勢反復，主要經濟體通脹加劇，地緣政治沖突升級，供應鏈穩定性持續受到擾動，不穩定不確定因素明顯增多，世界經濟復蘇承壓，貿易保護主義抬頭，逆全球化特征顯現。我國經濟運行總體保持在合理區間，但仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟恢復基礎尚不牢固。居民消費意愿持續受到疫情壓制，消費增長放緩。2022年前11個月，我國社會消費品零售總額同比下降0.1%，拖累經濟增長。貨幣金融方面，在偏寬松貨幣環境和穩增長政策持續發力下，企業中長期貸款穩步增長，而居民貸款仍受到疫情封控措施、預期收入下降等因素影響表現萎靡。面對復雜嚴峻的國際環境，必須堅定實施擴大內需戰略，不斷釋放內需潛力，推動我國經濟平穩健康發展。

　　擴大內需是充分發揮我國超大規模市場優勢的主動選擇。我國擁有14億人口所形成的超大規模內需市場，以及超過4億的中等收入群體，為培育完整內需體系奠定了基礎。2013~2021年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率均超過50%，發揮了不可或缺的基礎性作用。黨中央提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須要牢牢抓住擴大內需這個戰略基點，而消費就是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎。擴大內需可充分發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，助力經濟高質量發展。

　　擴大內需是滿足人民對美好生活向往的現實需要。人民是擴大內需戰略最根本的出發點和落腳點。我國正處于新一輪的消費變革期，雖然當前居民消費增速放緩，但從中長期看，消費規模增長、消費結構優化升級的趨勢沒有改變。擴大內需應與改善人民生活品質結合起來，以人民需求為導向，深化供給側結構性改革，補齊消費短板，同時要與共同富裕戰略協同，優化收入分配結構，健全社會保障制度，為擴大內需提供堅實支撐。

　　促消費、擴投資雙向發力穩增長

　　《綱要》提出培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，以及支撐暢通國內經濟循環三大戰略任務，并按照生產、分配、流通、消費、投資再生產的擴大內需全鏈條，從全面促進消費、優化投資結構、推動城鄉區域協調發展、提高供給質量、健全現代市場和流通體系、深化改革開放、扎實推動共同富裕、提升安全保障能力八個方面作出部署。

　　擴大內需的重中之重在于恢復和擴大消費。《綱要》將消費放在優先位置，提出從傳統消費、服務消費、新型消費、低碳消費四個方面來全面促進消費，加快消費提檔升級。住房改善、新能源汽車、養老服務等成為促消費的重要抓手。

　　在傳統消費方面，強調“穩中有進”。例如在房地產領域，《綱要》提出促進居住消費健康發展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強房地產預期引導，探索新的發展模式，加快建立和完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。針對房地產2022年以來面臨的情況，各地已實施多項舉措助推房地產行業穩定發展，隨著我國新型城鎮化的持續推進，房地產市場仍有較大發展空間。完善住房保障體系將超前有效降低消費的門檻和成本，落實消費的基礎性作用。服務消費方面，《綱要》對文化旅游、養老育幼、醫療教育、體育休閑、家政服務等多個領域作出指引。服務消費是擴大消費的新引擎，當前疫情防控措施不斷優化，服務消費迎來發展新拐點。《綱要》全面概括了服務消費發展的著力點，如在養老服務領域，提出“發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品”，將加快促進服務消費需求企穩和供給升級。《綱要》對新型消費和低碳消費的表述指明了未來消費的發展方向，以現代信息技術支撐和數字化引領為主要特征的新型消費對擴大內需起到顯著的帶動作用，綠色低碳消費是在全球加速低碳轉型背景下的消費擴容新趨勢，將成為消費市場有力增長點。

　　投資是擴大內需的必然要求，在拉動經濟增長中起到關鍵作用。《綱要》提出優化投資結構，拓展投資空間。投資領域聚焦于制造業和基建，三大核心發展方向包括加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。擴大投資在短期內可以擴大內需，長期看則有利于提高供給能力，提升供給質量，增強國內大循環的內生動力。

　　制造強國依然是長期主線，近年來受到疫情影響，我國制造業投資增速放緩，供給端擾動頻發，產業鏈安全受到嚴峻挑戰。《綱要》提出要加大傳統制造業優化升級投資力度、加大制造業技術改造力度，將助力制造業產業鏈穩鏈補鏈強鏈，加快推動我國制造業向全球價值鏈中高端邁進，從而有效提高供給質量，更好地滿足國內需求?；A設施建設是擴內需的重要抓手，我國人均基礎設施資本存量僅為發達國家的20%~30%，傳統基礎設施需求依然巨大，特別是城鄉、區域發展差距較大?！毒V要》將交通、能源、水利、物流等領域作為基建發展重點，將有力促進區域協調發展，打破制約發展瓶頸。新型基礎設施投資主要聚焦于信息基礎設施和融合基礎設施，將助力公共服務效能提升，并進一步夯實新型消費未來發展的基礎。

　　制度改革為擴內需提供有力支撐

　　推動城鄉區域協調發展有助于全面激發內需潛能?！毒V要》聚焦城鄉區域協同的短板弱項，提出了擴內需的著力點和主要任務。我國農村地區有超過5億人口，蘊藏巨大的消費潛力，但區域發展不平衡問題突出，城鄉在消費基礎設施、供給質量、消費環境、消費福利等方面仍有較大差距?！毒V要》要求把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，積極推進農村現代化建設，激活廣闊的農村消費市場，打造消費新增長極。

　　深化供給側結構性改革是擴內需的內在要求。只有不斷深化供給側結構性改革，才能更好滿足人民的生活需求，促進民生的持續改善?！毒V要》指出，要面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，強化科技自立自強，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。新材料、高端設備、智能制造等高端制造業將發揮更大內需拉動作用，養老托幼、文化消費等服務領域的提質擴容有望成為未來擴大消費新的增長動力。

　　完善的市場流通體系將有效促進產需有機銜接。《綱要》提出，要推動形成全國統一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現代流通體系，優化生產要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產與需求緊密結合。發展現代物流體系是其中的一項重要內容，物流是保障人民生活、促進產業鏈供應鏈穩定發展、聯通城鄉市場的基礎支撐，內外聯通、安全高效的物流體系有助于構建暢通的供需渠道，更好適應擴大內需、消費升級趨勢。

　　擴大內需應與深化改革、擴大開放結合起來。《綱要》提出，要聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉措的系統集成、協同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內市場發展提供源源不斷的動力和活力。推進投融資體制改革方面，《綱要》提出加大對民間投資支持和引導力度，并鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。我國民間資本規模龐大，資源配置效率更高，對市場變化反應更加靈敏，可以為國有企業的發展注入新的活力，兩者優勢互補，將創造更多有效需求。

　　擴大內需應與促進共同富裕戰略協同。《綱要》強調持續推進共同富裕，優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入。近期中央文件多次提及“共同富?！?，體現了以人民為中心的發展思想。收入的合理分配將有效提高居民購買能力，是擴大內需的基礎。

　　安全是發展的底線。近年來，俄烏沖突等地緣政治風險加劇，供給端擾動頻發，保障糧食、能源和戰略性礦產資源的重要性進一步提升?！毒V要》提出，著力提升糧食、能源和戰略性礦產資源等領域供應保障能力，有效維護產業鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能力。應積極挖掘內部潛力，構建多元化供應體系，為國內市場平穩發展提供安全保障。

　　發揮金融在擴大內需中的重要作用

　　應充分發揮金融對消費的促進作用。隨著國內疫情防控進入新階段，受到疫情影響較大的餐飲、出行等服務消費有望快速恢復，應進一步促進金融產品和服務創新，加快金融服務的數字化轉型，適應和支持消費新業態、新模式，助力消費回暖升級。消費信貸是鼓勵消費、活躍消費市場的重要工具，應在風險可控前提下，著力滿足不同收入群體的消費需求，加大對汽車、家電等重點領域的支持力度。

　　應將擴內需重點領域作為未來金融政策的主要發力點。提升金融服務實體經濟質效，圍繞制造業、基建、房地產等重點領域，提供更多直達實體經濟的金融產品和服務，推動供應鏈金融規范創新發展，保障我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，提振市場投資意愿和信心。促進金融產品下鄉進村，助力縣域商業體系建設，支持商貿流通企業、電子商務企業、物流企業下沉農村，推動農村消費提質升級。

　　發揮好政策性金融在保民生、穩就業中的作用。消費回暖有賴于居民收入預期的穩定，應創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益，提升居民消費能力。提高金融產品在中低收入群體中的普惠性，特別是向小微企業和農民群體傾斜，助力實現共同富裕。加大金融對民營小微企業、三農企業的紓困支持力度，力保市場主體穩就業。

　　目前，生產生活秩序逐漸恢復，被抑制的消費需求將快速釋放，擴內需成為提振我國經濟的重要引擎。《綱要》對擴內需戰略進行了頂層設計，接下來各地應抓緊將各項政策細化落實，充分挖掘發展潛力，通過擴內需不斷釋放增長新動能。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：李琳琳