進(jìn)一步完善中央銀行法律制度(2)

　　六是為中央銀行保留了必要的金融監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)我國(guó)目前的金融監(jiān)督管理體制，中國(guó)人民銀行為履行其制定與執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，保留了部分對(duì)貨幣市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)等的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》，中國(guó)人民銀行依法監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，并保留對(duì)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，為保證其職責(zé)的履行，《中國(guó)人民銀行法》賦予了中國(guó)人民銀行一定范圍內(nèi)的直接檢查監(jiān)督權(quán)、建議

檢查監(jiān)督權(quán)和在特定情況下對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全面檢查監(jiān)督權(quán)。

　　記者：今年是《中國(guó)人民銀行法》頒布十周年，在這個(gè)時(shí)候，總結(jié)過(guò)去的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)完善中央銀行法律制度具有重要意義。請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)價(jià)這部法律十年來(lái)的實(shí)施情況？

　　陳小云 ：《中國(guó)人民銀行法》是一部好的法律，較好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)性和前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。《中國(guó)人民銀行法》自誕生之日起，就具有了自己的生命力，并隨著實(shí)踐的變化，在法治的基礎(chǔ)上自我完善。

　　任何法律都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，但只有很好處理了現(xiàn)實(shí)性和前瞻性關(guān)系的法律，才是一部好的法律和有生命力的法律。

　　所謂現(xiàn)實(shí)性，就是必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，能夠滿足我國(guó)依法治國(guó)和金融業(yè)改革、發(fā)展的迫切需要，能夠?yàn)橹袊?guó)人民銀行履行中央銀行的職責(zé)提供有效的法律保障。主要體現(xiàn)在：首先，《中國(guó)人民銀行法》在規(guī)定維持幣值穩(wěn)定這一普遍的貨幣政策目標(biāo)的同時(shí)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為我國(guó)貨幣政策目標(biāo)的重要組成部分。其次，盡管很少有國(guó)家在中央銀行法中明確規(guī)定中央銀行負(fù)責(zé)維護(hù)金融穩(wěn)定，但修訂后的《中國(guó)人民銀行法》吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，明確了維護(hù)金融穩(wěn)定是中國(guó)人民銀行的重要職責(zé)。第三，根據(jù)我國(guó)目前的金融監(jiān)督管理體制，《中國(guó)人民銀行法》保留了中國(guó)人民銀行對(duì)貨幣市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)等的部分監(jiān)督管理職責(zé)。

　　所謂前瞻性，就是要為我國(guó)金融體制的改革預(yù)留廣泛的空間，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，盡管1995年中國(guó)人民銀行仍然保留著信貸規(guī)模這樣的直接調(diào)控方式，但當(dāng)時(shí)《中國(guó)人民銀行法》所規(guī)定的貨幣政策目標(biāo)和貨幣政策工具已經(jīng)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)了金融宏觀調(diào)控由直接方式向間接方式的轉(zhuǎn)變。第二，1995年《中國(guó)人民銀行法》頒布施行后，我國(guó)的金融體制進(jìn)行過(guò)幾次重大的調(diào)整。先后成立中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，每一次金融監(jiān)管體制改革都使中央銀行的職責(zé)發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)中央銀行的工作產(chǎn)生很大的影響。但《中國(guó)人民銀行法》對(duì)金融監(jiān)管規(guī)定的高度前瞻性使其能夠適應(yīng)改革帶來(lái)的中國(guó)人民銀行職責(zé)的調(diào)整。第三，《中國(guó)人民銀行法》關(guān)于中央銀行組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定保障了1998年跨省設(shè)立分行的改革能夠順利進(jìn)行，也為將來(lái)進(jìn)一步完善中央銀行的管理體制提供了法律依據(jù)。

　　記者：應(yīng)該如何理解您剛才提到的《中國(guó)人民銀行法》體現(xiàn)了穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合？

　　陳小云：法律必須穩(wěn)定，卻不能靜止不變，必須在不變和變動(dòng)之間尋覓平衡的途徑。我國(guó)承繼了大陸法系的傳統(tǒng)，法律的穩(wěn)定性和靈活性體現(xiàn)在整個(gè)法律體系之中。根據(jù)《立法法》，我國(guó)的法律體系主要由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。中央銀行法作為我國(guó)法律體系的一部分，與其他法律之間的橫向協(xié)調(diào)保證了其穩(wěn)定性，與金融行政法規(guī)、規(guī)章的縱向協(xié)調(diào)保證了其靈活性。

　　穩(wěn)定性要求在法律體系中《中國(guó)人民銀行法》的有關(guān)規(guī)定與其他法律制度保持協(xié)調(diào)。例如，《中國(guó)人民銀行法》中關(guān)于中央銀行實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定就需要與我國(guó)的會(huì)計(jì)法律制度相協(xié)調(diào)，關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定需要與行政處罰法律制度、刑事法律制度相協(xié)調(diào)。《中國(guó)人民銀行法》通過(guò)與《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》等法律相互包容、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定性，給予了市場(chǎng)主體穩(wěn)定的預(yù)期。

　　另外，《中國(guó)人民銀行法》作為我國(guó)金融法律制度的核心法律，為制定、修改金融法規(guī)和規(guī)章，完善金融法律環(huán)境提供了平臺(tái)和依據(jù)，這是保持其靈活性的主要方式。在《中國(guó)人民銀行法》頒布之后的十年里，國(guó)務(wù)院先后制定了《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《金融違法行為處罰辦法》等金融法規(guī)數(shù)十件，中國(guó)人民銀行還發(fā)布了幾百件規(guī)章和規(guī)范性文件。在2003年《中國(guó)人民銀行法》修訂后，對(duì)國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的金融法規(guī)和中國(guó)人民銀行發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件將陸續(xù)進(jìn)行清理修訂，以進(jìn)一步完善我國(guó)金融法律框架，使作為金融法律框架核心的《中國(guó)人民銀行法》保持其所確立規(guī)則的權(quán)威性和合理性。